Art. 70
La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere.
Spiegazione
In Italia ogni proposta di legge deve essere approvata con lo stesso testo identico sia dalla Camera dei Deputati sia dal Senato della Repubblica. Se uno dei due rami modifica il testo già votato dall'altro, la proposta riparte dal primo e ricomincia l'iter, in quello che viene chiamato "navette" parlamentare. Solo quando entrambe le Camere hanno votato la medesima versione, la legge può essere promulgata. Questo meccanismo, noto come bicameralismo perfetto, è una peculiarità italiana rispetto alla maggior parte degli ordinamenti democratici, dove una camera tende a prevalere sull'altra.
Perché esiste questa norma
Il doppio esame parlamentare serve a rallentare deliberatamente il processo legislativo, garantendo maggiore riflessione e riducendo il rischio di leggi frettolose o di abusi della maggioranza. I Costituenti scelsero questo sistema come presidio contro derive autoritarie, memori del regime fascista, assicurando che nessun organo possa legiferare da solo.
Domande frequenti
Cosa succede se la Camera approva una legge e il Senato la modifica?
La proposta torna alla Camera, che deve votare di nuovo sul testo modificato. Il procedimento continua finché entrambe le Camere non approvano esattamente la stessa versione. Non esiste un limite prestabilito di passaggi.
Una sola Camera può bloccare definitivamente una legge?
Sì. Poiché entrambe devono approvare lo stesso testo, il voto contrario anche di una sola di esse è sufficiente ad affossare definitivamente la proposta.
Perché l'Italia funziona diversamente da Paesi come la Francia o il Regno Unito, dove una camera prevale sull'altra?
I Costituenti italiani optarono per la parità assoluta come garanzia antitotalitaria. In molti altri ordinamenti una camera ha l'ultima parola, rendendo il processo più rapido ma concentrando più potere.
Il governo può emanare norme senza passare per entrambe le Camere?
In via d'urgenza il governo può adottare atti con forza di legge, come i decreti-legge, ma anche questi devono essere convertiti in legge da entrambe le Camere entro un termine stabilito, altrimenti decadono.
Questo sistema non rallenta troppo l'approvazione delle leggi?
È una critica ricorrente: il doppio passaggio può allungare notevolmente i tempi. I tentativi di riforma in senso monocamerale o con prevalenza di una camera sono stati ripetuti nel tempo, ma finora nessuno è andato definitivamente in porto.