Ogni disegno di legge, presentato ad una Camera è, secondo le norme del suo regolamento, esaminato da una commissione e poi dalla Camera stessa, che l'approva articolo per articolo e con votazione finale.
Il regolamento stabilisce procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei quali è dichiarata l'urgenza.
Può altresì stabilire in quali casi e forme l'esame e l'approvazione dei disegni di legge sono deferiti a commissioni, anche permanenti, composte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari. Anche in tali casi, fino al momento della sua approvazione definitiva, il disegno di legge è rimesso alla Camera, se il Governo o un decimo dei componenti della Camera o un quinto della commissione richiedono che sia discusso o votato dalla Camera stessa oppure che sia sottoposto alla sua approvazione finale con sole dichiarazioni di voto. Il regolamento determina le forme di pubblicità dei lavori delle commissioni.
La procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della Camera è sempre adottata per i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale e per quelli di delegazione legislativa, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi.
Spiegazione
Un disegno di legge deve normalmente essere esaminato prima da una commissione e poi dall’intera Camera, che lo vota articolo per articolo e con una votazione finale. I regolamenti parlamentari possono prevedere procedure più rapide per i provvedimenti urgenti e, in determinati casi, consentire alle commissioni di esaminarli e approvarli direttamente. Prima dell’approvazione definitiva, però, il Governo, un decimo dei componenti della Camera o un quinto della commissione possono chiedere il ritorno in Aula. Per le leggi costituzionali ed elettorali, le deleghe legislative, la ratifica dei trattati e i bilanci è sempre necessaria la procedura ordinaria in Aula.
Perché esiste questa norma
La norma tutela la trasparenza, il controllo dell’Assemblea e il pluralismo nella formazione delle leggi, evitando che decisioni rilevanti siano sottratte al confronto parlamentare. Al tempo stesso consente maggiore rapidità e, in casi delimitati, un esame in commissione, senza escludere il controllo dell’Aula.
Domande frequenti
Una commissione può approvare definitivamente una legge senza il voto dell’Aula?
Sì, quando il regolamento lo consente e la commissione è competente a esaminare e approvare direttamente il provvedimento. Tuttavia, prima dell’approvazione definitiva, i soggetti indicati dalla norma possono chiedere che la decisione torni all’Aula.
Chi può chiedere che un disegno di legge esaminato in commissione torni in Aula?
La richiesta può provenire dal Governo, da almeno un decimo dei componenti della Camera oppure da almeno un quinto dei componenti della commissione. La richiesta deve essere presentata prima dell’approvazione definitiva.
Per una legge elettorale è possibile usare una procedura interamente in commissione?
No. Per i disegni di legge in materia elettorale deve essere sempre seguita la procedura ordinaria, con esame e approvazione diretta da parte della Camera.
Che cosa cambia se un disegno di legge è dichiarato urgente?
Il regolamento della Camera deve prevedere procedimenti abbreviati per i disegni di legge dichiarati urgenti. La norma non stabilisce direttamente una durata precisa né elimina necessariamente il passaggio parlamentare.
I lavori delle commissioni parlamentari devono essere conoscibili dai cittadini?
Sì. Il regolamento parlamentare deve stabilire le forme di pubblicità dei lavori delle commissioni, così da rendere conoscibile il loro esame anche quando il provvedimento non viene discusso subito dall’Aula.