Lo Stato assicura l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico.
Il ricorso all'indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali.
Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte.
Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo.
L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi.
Il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l'equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni sono stabiliti con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale. 19
Spiegazione
Lo Stato deve mantenere nel tempo un rapporto equilibrato tra quanto incassa e quanto spende, considerando che l’economia attraversa periodi migliori e peggiori. Può indebitarsi per compensare gli effetti del ciclo economico oppure, in presenza di eventi eccezionali, solo con l’autorizzazione delle Camere approvata a maggioranza assoluta dei loro componenti. Ogni nuova spesa deve indicare concretamente le risorse necessarie per finanziarla. Ogni anno le Camere approvano il bilancio e il rendiconto; se il bilancio non è pronto, l’esercizio provvisorio può durare complessivamente al massimo quattro mesi e deve essere autorizzato da una legge.
Perché esiste questa norma
La norma tutela la solidità dei conti pubblici e la sostenibilità del debito, evitando che spese prive di copertura gravino stabilmente sulle generazioni future. Consente tuttavia di usare il debito in situazioni economiche o straordinarie che lo rendano necessario, sottoponendo le scelte più rilevanti a un controllo parlamentare rafforzato.
Domande frequenti
Lo Stato può finanziare liberamente nuove spese facendo debiti?
No. L’indebitamento è ammesso per gli effetti del ciclo economico o, in caso di eventi eccezionali, con autorizzazione delle Camere approvata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti.
Cosa deve indicare una legge che introduce una nuova spesa?
Deve prevedere i mezzi finanziari per sostenerla. Non è sufficiente istituire la spesa senza spiegare come sarà coperta.
Che cosa succede se il bilancio non viene approvato in tempo?
Le Camere possono autorizzare l’esercizio provvisorio, ma soltanto con una legge e per un periodo complessivo non superiore a quattro mesi.
Chi approva il bilancio dello Stato?
Il Governo presenta il bilancio e il rendiconto consuntivo; ogni anno entrambi devono essere approvati con legge dalle Camere.
Chi stabilisce le regole sul contenuto della legge di bilancio e sull’equilibrio dei conti pubblici?
Una legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera stabilisce tali norme e criteri, nel rispetto dei principi fissati da una legge costituzionale.