Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.
I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.
La legge statale disciplina forme di coordinamento fra Stato e Regioni nelle materie di cui alle lettere b) e h) del secondo comma dell'articolo 117, e disciplina inoltre forme di intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali.
Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà.
Spiegazione
L'articolo stabilisce che le funzioni amministrative spettano in via primaria ai Comuni, l'ente di governo più vicino ai cittadini. Solo quando è necessario garantire un esercizio uniforme, quelle funzioni possono essere attribuite a Province, Città metropolitane, Regioni o Stato, secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Comuni, Province e Città metropolitane esercitano sia funzioni proprie sia funzioni loro conferite dalla legge. La legge statale regola inoltre le forme di coordinamento tra Stato e Regioni in alcune materie specifiche richiamate dall'articolo 117 e nella tutela dei beni culturali. Infine, tutti gli enti pubblici devono promuovere le iniziative autonome dei cittadini, singoli e associati, per attività di interesse generale: è la sussidiarietà orizzontale.
Perché esiste questa norma
La norma tutela il principio di prossimità: le decisioni amministrative devono essere adottate al livello di governo più vicino al cittadino, salvo esigenze di uniformità che giustifichino il ricorso a livelli superiori, evitando accentramenti ingiustificati. La sussidiarietà orizzontale riconosce ai cittadini un ruolo diretto nella cura di attività di interesse generale, limitando l'intervento pubblico ai casi in cui l'iniziativa privata sia insufficiente.
Domande frequenti
Perché devo rivolgermi al Comune per il permesso di costruire e non alla Regione?
Perché le funzioni amministrative spettano in via primaria ai Comuni. Solo se la gestione uniforme lo richiede, la funzione viene attribuita a un livello superiore. La maggior parte delle autorizzazioni edilizie rimane quindi di competenza comunale.
Il Governo centrale può togliere ai Comuni le loro funzioni?
Sì, ma solo con legge statale o regionale e solo se è necessario garantire un esercizio unitario della funzione. Non è sufficiente una decisione discrezionale: occorre rispettare i principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.
Un'associazione di cittadini può gestire uno spazio pubblico, come una piazza o una biblioteca?
Sì. Stato, Regioni e Comuni devono favorire l'iniziativa autonoma dei cittadini, singoli e associati, per attività di interesse generale. È la sussidiarietà orizzontale, che attribuisce ai privati un ruolo attivo nella cura dei beni comuni.
Cosa cambia quando una materia riguarda sia lo Stato sia le Regioni, come la tutela dei beni culturali?
La legge statale deve definire forme di intesa e coordinamento tra Stato e Regioni, evitando gestioni frammentate o contraddittorie e garantendo standard omogenei di tutela su tutto il territorio nazionale.
Ho presentato una domanda al Comune, che mi ha rinviato alla Provincia. È legittimo?
Può esserlo. Province e Città metropolitane sono titolari di funzioni proprie e di funzioni conferite per legge. Se la funzione richiesta è attribuita alla Provincia per legge, il Comune non ha competenza e il rinvio è corretto.