I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa, nel rispetto dell'equilibrio dei relativi bilanci, e concorrono ad assicurare l'osservanza dei vincoli economici e finanziari derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea. (19)
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio.
La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo, senza vincoli di destinazione, per i territori con minore capacità fiscale per abitante.
Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi precedenti consentono ai Comuni, alle Province, alle Città metropolitane e alle Regioni di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.
Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni.
La Repubblica riconosce le peculiarità delle Isole e promuove le misure necessarie a rimuovere gli svantaggi derivanti dall'insularità.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno un proprio patrimonio, attribuito secondo i principi generali determinati dalla legge dello Stato. Possono ricorrere all'indebitamento solo per finanziare spese di investimento, con la contestuale definizione di piani di ammortamento e a condizione che per il complesso degli enti di ciascuna Regione sia rispettato l'equilibrio di bilancio. È esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti dagli stessi contratti. (19)
Spiegazione
Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni gestiscono autonomamente entrate e spese, ma devono mantenere i bilanci equilibrati e rispettare i vincoli economici dell’Unione europea. Possono riscuotere tributi propri, ricevere quote di tributi statali e utilizzare un fondo perequativo destinato ai territori con minore capacità fiscale. Queste risorse devono permettere di finanziare integralmente le funzioni pubbliche attribuite agli enti. Lo Stato può inoltre concedere risorse aggiuntive per ridurre disuguaglianze, sostenere determinati territori e compensare gli svantaggi derivanti dall’insularità; l’indebitamento è ammesso soltanto per investimenti e senza garanzia statale.
Perché esiste questa norma
La norma tutela l’autonomia finanziaria degli enti territoriali, collegandola alla responsabilità nella gestione dei bilanci. Mira inoltre a garantire livelli effettivi di solidarietà e coesione, evitando che le differenze nella ricchezza dei territori impediscano l’esercizio dei diritti o lo svolgimento delle funzioni pubbliche.
Domande frequenti
Il Comune può introdurre liberamente qualsiasi nuova tassa?
No. Può stabilire e applicare tributi propri soltanto nel rispetto della Costituzione e dei principi generali di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.
Un territorio con entrate fiscali basse riceve automaticamente più denaro dallo Stato?
Ha diritto a beneficiare del fondo perequativo istituito dallo Stato, che non è vincolato a una specifica spesa e serve a compensare la minore capacità fiscale per abitante.
Lo Stato può finanziare un’opera in un solo Comune o in una sola Regione?
Sì, può destinare risorse aggiuntive o realizzare interventi speciali a favore di determinati enti, per sviluppo, coesione, solidarietà, riduzione degli squilibri o finalità diverse dalle funzioni ordinarie.
Il Comune può contrarre un mutuo per pagare stipendi o spese correnti?
No. L’indebitamento è consentito soltanto per finanziare investimenti, con un piano di ammortamento e nel rispetto dell’equilibrio complessivo degli enti della Regione. Lo Stato non garantisce tali prestiti.
L’insularità comporta finanziamenti aggiuntivi automatici per tutte le isole?
La Costituzione riconosce gli svantaggi dell’insularità e impone di promuovere misure per rimuoverli, ma non stabilisce un finanziamento automatico né un importo predeterminato.