Ai sensi dell'articolo 117, primo e secondo comma, e dell'articolo 118, primo comma della Costituzione, le regioni, ferme restando le funzioni che attengono ad esigenze di carattere unitario nei rispettivi territori, organizzano l'esercizio delle funzioni amministrative a livello locale attraverso i comuni e le province.
Ai fini di cui al comma 1, le leggi regionali si conformano ai principi stabiliti dal presente testo unico in ordine alle funzioni del comune e della provincia, identificando nelle materie e nei casi previsti dall'articolo 117 della Costituzione, gli interessi comunali e provinciali in rapporto alle caratteristiche della popolazione e del territorio.
La generalità dei compiti e delle funzioni amministrative è attribuita ai comuni alle province e alle comunità montane, in base ai principi di cui all'articolo, 4, comma 3, della legge del 15 marzo 1997, n. 59, secondo le loro dimensioni territoriali. associative ed organizzative, con esclusione delle sole funzioni che richiedono l'unitario esercizio a livello regionale.
La legge regionale indica i principi della cooperazione dei comuni e delle province tra loro e con la regione, al fine di realizzare un efficiente sistema delle autonomie locali al servizio dello sviluppo economico, sociale e civile.
Le regioni, nell'ambito della propria autonomia legislativa, prevedono strumenti e procedure di raccordo e concertazione, anche permanenti, che diano luogo a forme di cooperazione strutturali e funzionali, al fine di consentire la collaborazione e l'azione coordinata fra regioni ed enti locali nell'ambito delle rispettive competenze.
Spiegazione
L’articolo affida alle Regioni il compito di organizzare l’amministrazione locale coinvolgendo Comuni e Province, salvo le attività che devono essere gestite in modo unitario su scala regionale. Le leggi regionali devono rispettare i principi del testo unico e tenere conto delle caratteristiche della popolazione e del territorio nel definire gli interessi locali. In via generale, i compiti amministrativi spettano a Comuni, Province e Comunità montane, in relazione alle loro dimensioni e capacità organizzative. Le Regioni devono inoltre favorire la cooperazione tra enti e prevedere sedi e procedure di raccordo.
Perché esiste questa norma
La norma mira a distribuire le funzioni pubbliche vicino ai cittadini, affidandole agli enti locali quando possono svolgerle efficacemente e mantenendo a livello regionale quelle che richiedono un esercizio unitario. Promuove inoltre il coordinamento tra istituzioni, per evitare interventi frammentati e rendere più efficiente l’amministrazione del territorio.
Domande frequenti
Per una questione che riguarda il mio Comune, decide sempre la Regione?
No. In generale le funzioni amministrative sono attribuite agli enti locali; la Regione conserva quelle che richiedono una gestione unitaria sul proprio territorio e disciplina l’organizzazione delle altre con le proprie leggi.
Un Comune piccolo può non essere in grado di gestire un servizio da solo?
La distribuzione delle funzioni deve considerare anche le dimensioni territoriali e organizzative degli enti. La norma contempla quindi soluzioni cooperative, senza stabilire che ogni Comune debba svolgere da solo ciascun compito.
Le Comunità montane possono ricevere compiti amministrativi?
Sì. L’articolo le include tra gli enti ai quali è attribuita, in via generale, una parte dei compiti e delle funzioni amministrative, secondo le dimensioni e le capacità organizzative.
La Regione può stabilire come Comuni e Province collaborano tra loro?
Sì. La legge regionale indica i principi della loro cooperazione reciproca e di quella con la Regione, con l’obiettivo di rendere più efficiente il sistema delle autonomie locali.
Sono previsti strumenti di confronto stabile tra Regione ed enti locali?
Sì. Nell’ambito della propria autonomia legislativa, la Regione deve prevedere strumenti e procedure di raccordo e concertazione, anche permanenti, per favorire collaborazione e azione coordinata.