L'attribuzione e l'esercizio del potere nel settore dei contratti pubblici si fonda sul principio della reciproca fiducia nell'azione legittima, trasparente e corretta dell'amministrazione, dei suoi funzionari e degli operatori economici.
Il principio della fiducia favorisce e valorizza l'iniziativa e l'autonomia decisionale dei funzionari pubblici, con particolare riferimento alle valutazioni e alle scelte per l'acquisizione e l'esecuzione delle prestazioni secondo il principio del risultato.
Nell'ambito delle attività svolte nelle fasi di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione dei contratti, ai fini della responsabilità amministrativa costituisce colpa grave la violazione di norme di diritto e degli auto-vincoli amministrativi, nonché la palese violazione di regole di prudenza, perizia e diligenza e l'omissione delle cautele, verifiche ed informazioni preventive normalmente richieste nell'attività amministrativa, in quanto esigibili nei confronti dell'agente pubblico in base alle specifiche competenze e in relazione al caso concreto. Non costituisce colpa grave la violazione o l'omissione determinata dal riferimento a indirizzi giurisprudenziali prevalenti o a pareri delle autorità competenti.
Per promuovere la fiducia nell'azione legittima, trasparente e corretta dell'amministrazione, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti adottano azioni per la copertura assicurativa dei rischi per il personale, nonché per riqualificare le stazioni appaltanti e per rafforzare e dare valore alle capacità professionali dei dipendenti, compresi i piani di formazione di cui all'articolo 15, comma 7.
Spiegazione
La norma chiede che amministrazioni, funzionari e imprese possano contare sulla reciproca correttezza nelle gare e nell’esecuzione dei contratti. Ai funzionari riconosce spazio per valutare e decidere, purché perseguano il risultato nel rispetto delle regole. Per la responsabilità amministrativa, considera grave la colpa in caso di violazioni o omissioni evidenti, valutate anche in base alle competenze richieste e alla situazione concreta; non la considera tale se la condotta deriva da orientamenti giurisprudenziali prevalenti o da pareri delle autorità competenti. Le amministrazioni devono inoltre promuovere coperture assicurative e rafforzare le competenze del personale.
Perché esiste questa norma
La norma mira a rendere più efficace l’azione pubblica, evitando che il timore di responsabilità paralizzi decisioni legittime e orientate al risultato. Al tempo stesso tutela la correttezza dell’azione amministrativa e sostiene il personale con assicurazione e formazione.
Domande frequenti
Un funzionario può scegliere una soluzione diversa da quella più prudente per l’amministrazione?
Può esercitare la propria autonomia di valutazione, purché la scelta sia legittima, corretta e orientata al risultato. Il principio della fiducia non autorizza decisioni arbitrarie o contrarie alle regole.
Un errore in una gara comporta automaticamente responsabilità amministrativa?
No. La norma individua come colpa grave violazioni o omissioni particolarmente rilevanti, considerando le competenze del funzionario e le circostanze concrete. Non ogni errore determina quindi, da solo, responsabilità.
Che cosa succede se un funzionario si è basato su un orientamento giurisprudenziale prevalente?
La violazione o l’omissione dovuta al riferimento a un orientamento giurisprudenziale prevalente non costituisce colpa grave ai fini della responsabilità amministrativa prevista dalla norma.
Anche l’impresa che partecipa alla gara deve comportarsi correttamente?
Sì. La fiducia è reciproca e riguarda anche gli operatori economici, che devono agire correttamente e con trasparenza nei rapporti con l’amministrazione.
L’amministrazione deve proteggere i dipendenti dai rischi legati ai contratti pubblici?
Deve adottare iniziative per coprire assicurativamente i rischi del personale e per migliorare le competenze professionali, anche attraverso attività di formazione.