Art. 7 — Principio di auto-organizzazione amministrativa
Le pubbliche amministrazioni organizzano autonomamente l'esecuzione di lavori o la prestazione di beni e servizi attraverso l'auto-produzione, l'esternalizzazione e la cooperazione nel rispetto della disciplina del codice e del diritto dell'Unione europea.
Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti possono affidare direttamente a società in house lavori, servizi o forniture, nel rispetto dei principi di cui agli articoli 1, 2 e 3. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti adottano per ciascun affidamento un provvedimento motivato in cui danno conto dei vantaggi per la collettività, delle connesse esternalità e della congruità economica della prestazione, anche in relazione al perseguimento di obiettivi di universalità, socialità, efficienza, economicità, qualità della prestazione, celerità del procedimento e razionale impiego di risorse pubbliche. In caso di prestazioni strumentali, il provvedimento si intende sufficientemente motivato qualora dia conto dei vantaggi in termini di economicità, di celerità o di perseguimento di interessi strategici. I vantaggi di economicità possono emergere anche mediante la comparazione con gli standard di riferimento della società Consip S.p.a. e delle altre centrali di committenza, con i parametri ufficiali elaborati da altri enti regionali nazionali o esteri oppure, in mancanza, con gli standard di mercato.
L'affidamento in house di servizi di interesse economico generale di livello locale è disciplinato dal decreto legislativo 23 dicembre 2022, n. 201.
La cooperazione tra stazioni appaltanti o enti concedenti volta al perseguimento di obiettivi di interesse comune non rientra nell'ambito di applicazione del codice quando concorrono tutte le seguenti condizioni:
a) interviene esclusivamente tra due o più stazioni appaltanti o enti concedenti, anche con competenze diverse;
b) garantisce la effettiva partecipazione di tutte le parti allo svolgimento di compiti funzionali all'attività di interesse comune, in un'ottica esclusivamente collaborativa e senza alcun rapporto sinallagmatico tra prestazioni;
c) determina una convergenza sinergica su attività di interesse comune, pur nella eventuale diversità del fine perseguito da ciascuna amministrazione, purché l'accordo non tenda a realizzare la missione istituzionale di una sola delle amministrazioni aderenti;
d) le stazioni appaltanti o gli enti concedenti partecipanti svolgono sul mercato aperto meno del 20 per cento delle attività interessate dalla cooperazione.
Spiegazione
Le amministrazioni possono scegliere se svolgere lavori e servizi con proprie risorse, affidarsi a operatori esterni oppure collaborare con altre amministrazioni. Possono affidare attività direttamente a una società in house, ma devono spiegare perché la scelta è vantaggiosa per la collettività e conveniente; per i servizi strumentali è sufficiente motivare il risparmio, la rapidità o il valore strategico. La collaborazione tra amministrazioni può restare fuori dalle regole del codice solo se tutte partecipano davvero a un’attività comune, senza scambi di prestazioni, e ciascuna opera sul mercato per meno del 20 per cento delle attività coinvolte. Per i servizi locali di interesse economico generale si applica una disciplina specifica.
Perché esiste questa norma
La norma tutela la libertà organizzativa delle amministrazioni, senza rinunciare alla trasparenza, alla convenienza per la collettività e alla corretta gestione delle risorse pubbliche. Distingue le vere collaborazioni pubbliche dagli affidamenti che, pur presentati come cooperazione, comportano in realtà l’acquisto di prestazioni.
Domande frequenti
Il Comune può affidare un servizio direttamente a una propria società?
Sì, se si tratta di una società in house e il Comune motiva la scelta, illustrando i vantaggi per la collettività e la congruità economica della prestazione.
Per un servizio usato solo dagli uffici comunali serve una motivazione lunga?
Non necessariamente. Per una prestazione strumentale basta dar conto dei vantaggi in termini di risparmio, rapidità oppure perseguimento di interessi strategici.
Due enti pubblici possono condividere un’attività senza applicare le regole del codice sugli appalti?
Sì, se collaborano realmente a un obiettivo comune, entrambi contribuiscono alle attività, non si scambiano prestazioni come in un rapporto commerciale e rispettano anche la soglia prevista per le attività sul mercato.
La collaborazione è esclusa anche se ciascun ente persegue obiettivi diversi?
Può esserlo, purché esista una convergenza su un’attività di interesse comune e l’accordo non serva a realizzare la missione istituzionale di una sola amministrazione.
Quali regole si applicano all’affidamento in house di un servizio pubblico locale di interesse economico generale?
Si applica la disciplina specifica prevista dal decreto legislativo 23 dicembre 2022, n. 201.