Art. 8 — Principio di autonomia contrattuale. Divieto di prestazioni d'opera intellettuale a titolo gratuito
Nel perseguire le proprie finalità istituzionali le pubbliche amministrazioni sono dotate di autonomia contrattuale e possono concludere qualsiasi contratto, anche gratuito, salvi i divieti espressamente previsti dal codice e da altre disposizioni di legge.
Le prestazioni d'opera intellettuale non possono essere rese dai professionisti gratuitamente, salvo che in casi eccezionali e previa adeguata motivazione. Salvo i predetti casi eccezionali, la pubblica amministrazione garantisce comunque l'applicazione del principio dell'equo compenso secondo le modalità previste dall'articolo 41, commi 15-bis, 15-ter e 15-quater.
Le pubbliche amministrazioni possono ricevere per donazione beni o prestazioni rispondenti all'interesse pubblico senza obbligo di gara. Restano ferme le disposizioni del codice civile in materia di forma, revocazione e azione di riduzione delle donazioni.
Spiegazione
Le pubbliche amministrazioni possono scegliere liberamente i contratti necessari alle proprie attività, anche senza corrispettivo, salvo divieti di legge. Per il lavoro intellettuale dei professionisti, però, la gratuità è ammessa solo in situazioni eccezionali e con una motivazione adeguata; negli altri casi deve essere garantito un compenso equo. L’amministrazione può inoltre accettare donazioni di beni o prestazioni utili all’interesse pubblico senza indire una gara. Per le donazioni continuano a valere le regole civilistiche sulla forma e sulla possibilità di revocarle o ridurle.
Perché esiste questa norma
La norma riconosce alle amministrazioni la flessibilità necessaria per perseguire i propri compiti, ma impedisce che tale libertà diventi uno strumento per ottenere lavoro professionale gratuito senza giustificazione. Consente inoltre di acquisire risorse offerte spontaneamente, tutelando al contempo le regole proprie delle donazioni.
Domande frequenti
Un’amministrazione può stipulare un contratto gratuito?
Sì, può farlo per perseguire le proprie finalità, purché non vi sia un divieto previsto dalla legge.
Un professionista può essere incaricato gratuitamente da un ente pubblico?
Solo in casi eccezionali e se l’amministrazione spiega adeguatamente le ragioni della gratuità. Negli altri casi deve essere garantito un compenso equo.
Un Comune deve organizzare una gara per accettare un bene donato?
No, se il bene risponde all’interesse pubblico. Restano applicabili le regole civilistiche sulla forma e sugli effetti della donazione.
Un’amministrazione può ricevere in donazione una prestazione anziché un bene?
Sì, può ricevere anche una prestazione, purché sia rispondente all’interesse pubblico; per farlo non è obbligatoria una gara.
La donazione accettata dall’amministrazione non può più essere revocata?
Non necessariamente. Restano ferme le regole civilistiche sulla revocazione e sull’azione di riduzione delle donazioni.