Art. 6 — Principi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale. Rapporti con gli enti del Terzo settore
In attuazione dei principi di solidarietà sociale e di sussidiarietà orizzontale, la pubblica amministrazione può apprestare, in relazione ad attività a spiccata valenza sociale, modelli organizzativi di amministrazione condivisa, privi di rapporti sinallagmatici, fondati sulla condivisione della funzione amministrativa con gli enti del Terzo settore di cui al codice del Terzo settore di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, sempre che gli stessi contribuiscano al perseguimento delle finalità sociali in condizioni di pari trattamento, in modo effettivo e trasparente e in base al principio del risultato. Non rientrano nel campo di applicazione del presente codice gli istituti disciplinati dal Titolo VII del codice del Terzo settore, di cui al decreto legislativo n. 117 del 2017.
Spiegazione
Per attività con una forte finalità sociale, un’amministrazione può collaborare con enti del Terzo settore condividendo con loro la responsabilità di perseguire un interesse pubblico, anziché limitarsi ad acquistare una prestazione in cambio di un corrispettivo. La collaborazione deve essere concreta, trasparente e garantire pari trattamento agli enti coinvolti. Questa possibilità non rende automaticamente estraneo alle regole degli appalti qualsiasi accordo con un’associazione: conta come è organizzato il rapporto. Gli istituti disciplinati dal Titolo VII del codice del Terzo settore sono esclusi dal campo di applicazione del Codice dei contratti pubblici.
Perché esiste questa norma
La norma valorizza il contributo degli enti del Terzo settore alle attività di interesse sociale e consente alla pubblica amministrazione di coinvolgerli nell’esercizio delle proprie funzioni. Al tempo stesso richiede correttezza, trasparenza e risultati, per evitare che la collaborazione sia usata per eludere le regole sugli appalti.
Domande frequenti
Il Comune può affidare direttamente un servizio a un’associazione del territorio?
Non per il solo fatto che l’associazione appartenga al Terzo settore. La norma consente modelli di collaborazione condivisa per attività di forte valenza sociale, senza scambio di prestazioni, e richiede trasparenza e pari trattamento; un semplice acquisto di servizio non diventa per questo una collaborazione.
Un ente del Terzo settore può ricevere denaro nell’ambito di una collaborazione?
L’articolo non esclude in assoluto trasferimenti di risorse, ma richiede che il rapporto non sia uno scambio tra prestazione e corrispettivo. La natura concreta dell’accordo e le regole applicabili vanno valutate caso per caso.
Un’associazione deve essere scelta con criteri trasparenti?
Sì. La collaborazione deve svolgersi in modo trasparente e assicurare pari trattamento agli enti coinvolti; non può basarsi su una scelta arbitraria o su un vantaggio ingiustificato per una sola associazione.
La norma riguarda anche le attività sociali svolte da imprese private?
La possibilità descritta riguarda la condivisione della funzione amministrativa con enti del Terzo settore. Per un’impresa che offre un servizio dietro corrispettivo, la norma non basta a escludere l’applicazione delle regole sui contratti pubblici.
Gli istituti previsti dal codice del Terzo settore seguono le regole del Codice dei contratti pubblici?
Gli istituti disciplinati dal Titolo VII del codice del Terzo settore sono esclusi dal campo di applicazione del Codice dei contratti pubblici, come stabilisce la norma.