Art. 10 — Principi di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione
I contratti pubblici non sono affidati agli operatori economici nei confronti dei quali sia stata accertata la sussistenza di cause di esclusione espressamente definite dal codice.
Le cause di esclusione di cui agli articoli 94 e 95 sono tassative e integrano di diritto i bandi e le lettere di invito; le clausole che prevedono cause ulteriori di esclusione sono nulle e si considerano non apposte.
Fermi i necessari requisiti di abilitazione all'esercizio dell'attività professionale, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti possono introdurre requisiti speciali, di carattere economico-finanziario e tecnico-professionale, attinenti e proporzionati all'oggetto del contratto, tenendo presente l'interesse pubblico al più ampio numero di potenziali concorrenti e favorendo, purché sia compatibile con le prestazioni da acquisire e con l'esigenza di realizzare economie di scala funzionali alla riduzione della spesa pubblica, l'accesso al mercato e la possibilità di crescita delle micro, piccole e medie imprese.
Spiegazione
Un’impresa può essere esclusa da una gara solo per motivi previsti dal codice: la stazione appaltante non può inventarne di nuovi. Se il bando inserisce comunque un’esclusione aggiuntiva, quella clausola è nulla e non si applica. L’amministrazione può però chiedere requisiti economici o professionali specifici, purché siano collegati all’appalto e proporzionati. Nel definirli, deve considerare anche come favorire la partecipazione delle imprese più piccole, senza compromettere il servizio o le economie di scala.
Perché esiste questa norma
La norma tutela la concorrenza e impedisce che regole di gara arbitrarie tengano fuori gli operatori economici. Allo stesso tempo, consente di selezionare imprese adeguate all’appalto e promuove un accesso al mercato ampio, comprese le imprese di minori dimensioni.
Domande frequenti
Un bando può escludermi perché non ho una sede nel comune in cui si svolgerà il servizio?
Solo se il requisito è consentito dalla disciplina applicabile e risulta pertinente e proporzionato all’appalto. Non si può introdurre una nuova causa di esclusione al di fuori di quelle previste dal codice.
La stazione appaltante può chiedere un fatturato minimo elevato?
Può fissare requisiti economico-finanziari, ma devono essere collegati all’oggetto del contratto e proporzionati. La scelta deve inoltre tenere conto dell’interesse a favorire la partecipazione di più operatori.
Una piccola impresa può contestare un requisito tecnico che sembra adatto solo alle grandi aziende?
Può contestarlo se ritiene che non sia pertinente o proporzionato all’appalto. La stazione appaltante deve considerare l’accesso delle imprese più piccole, compatibilmente con le prestazioni richieste e con le economie di scala.
Se il bando prevede un’esclusione aggiuntiva, devo rispettarla?
La clausola che introduce una causa di esclusione ulteriore rispetto a quelle previste dal codice è nulla e si considera non apposta. Le cause indicate dal codice integrano automaticamente il bando.
Per partecipare alla gara devo comunque essere autorizzato a svolgere quella professione?
Sì. La norma fa salvi i requisiti necessari per essere abilitati all’esercizio dell’attività professionale. La possibilità di favorire la partecipazione non elimina tale necessità.