Le disposizioni del codice si applicano ai contratti di appalto e di concessione.
Le disposizioni del codice non si applicano ai contratti esclusi, ai contratti attivi e ai contratti a titolo gratuito, anche qualora essi offrano opportunità di guadagno economico, anche indiretto.
Le disposizioni del codice non si applicano ai contratti di società e alle operazioni straordinarie che non comportino nuovi affidamenti di lavori, servizi e forniture. Restano ferme le disposizioni del testo unico in materia di società a partecipazione pubblica, di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, in materia di scelta del socio privato e di cessione di quote o di azioni.
Con regolamento del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), sono disciplinate, le procedure di scelta del contraente e l'esecuzione del contratto da svolgersi all'estero, tenuto conto dei principi fondamentali del presente codice e delle procedure applicate dall'Unione europea e dalle organizzazioni internazionali di cui l'Italia è parte. Resta ferma l'applicazione del presente codice alle procedure di affidamento svolte in Italia.
L'affidamento dei contratti di cui al comma 2 che offrono opportunità di guadagno economico, anche indiretto, avviene tenendo conto dei principi di cui agli articoli 1, 2 e 3.
Le definizioni del codice sono contenute nell'allegato I.1.
Le disposizioni del codice si applicano, altresì, all'aggiudicazione dei lavori pubblici da realizzarsi da parte di soggetti privati, titolari di permesso di costruire o di un altro titolo abilitativo, che assumono in via diretta l'esecuzione delle opere di urbanizzazione a scomputo totale o parziale del contributo previsto per il rilascio del permesso, ai sensi dell'articolo 16, comma 2, del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e dell'articolo 28, comma 5, della legge 17 agosto 1942, n. 1150, ovvero eseguono le relative opere in regime di convenzione. L'allegato I.12 individua le modalità di affidamento delle opere di urbanizzazione a scomputo del contributo di costruzione.
Spiegazione
Il Codice disciplina gli appalti e le concessioni, ma non si applica ai contratti esclusi, attivi o gratuiti, né a determinate operazioni societarie che non comportano nuovi affidamenti. Se un contratto escluso, attivo o gratuito può comunque produrre un guadagno, la scelta deve rispettare i principi di trasparenza, risultato e fiducia. Per gli affidamenti svolti all’estero valgono regole specifiche, mentre quelli svolti in Italia restano soggetti al Codice. Le regole riguardano anche alcune opere di urbanizzazione realizzate direttamente da privati in cambio dello scomputo del contributo di costruzione.
Perché esiste questa norma
La norma delimita con chiarezza quando si applica la disciplina dei contratti pubblici, distinguendo gli affidamenti soggetti alle sue procedure dalle altre operazioni. Anche fuori dal suo ambito, tutela correttezza e imparzialità quando un contratto può offrire un vantaggio economico e assicura regole specifiche per gli affidamenti all’estero e per le opere di urbanizzazione.
Domande frequenti
Se un’amministrazione concede gratuitamente l’uso di uno spazio, deve seguire le procedure del Codice?
In linea generale, il Codice non si applica ai contratti gratuiti. Se però l’operazione offre a chi la riceve un’opportunità di guadagno, la scelta deve rispettare i principi richiamati dalla norma.
Un’amministrazione può affidare senza procedure un contratto che le procura un’entrata?
I contratti attivi non sono soggetti alle procedure del Codice. Se offrono un’opportunità di guadagno, anche indiretto, l’affidamento deve comunque rispettare i principi indicati dalla norma.
Una fusione o una cessione di quote comporta sempre una gara pubblica?
Non per il solo fatto di essere un’operazione societaria: il Codice non si applica se non comporta nuovi affidamenti di lavori, servizi o forniture. Restano ferme le regole specifiche sulle società a partecipazione pubblica.
Per un contratto da eseguire interamente all’estero si applicano le stesse procedure previste in Italia?
Le procedure per scegliere il contraente e per eseguire il contratto all’estero sono disciplinate da un regolamento specifico, che deve considerare i principi fondamentali del Codice e le procedure europee e internazionali. Gli affidamenti svolti in Italia restano soggetti al Codice.
Se realizzo direttamente opere di urbanizzazione in cambio dello scomputo del contributo, devo applicare il Codice?
Sì. Le disposizioni del Codice si applicano all’aggiudicazione dei lavori pubblici di urbanizzazione realizzati direttamente dal titolare del titolo edilizio a scomputo, totale o parziale, o in base a una convenzione; le modalità sono individuate nell’allegato I.12.