Art. 33 — L) Interventi di ristrutturazione edilizia in assenza di permesso di costruire o in totale difformità (legge 28 febbraio 1985, n. 47, art. 9; decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 107 e 109

Gli interventi e le opere di ristrutturazione edilizia di cui all'articolo 10, comma 1, eseguiti in assenza di permesso o in totale difformità da esso, sono rimossi ovvero demoliti e gli edifici sono resi conformi alle prescrizioni degli strumenti urbanistico-edilizi entro il congruo termine stabilito dal dirigente o del responsabile del competente ufficio comunale con propria ordinanza, decorso il quale l'ordinanza stessa è eseguita a cura del comune e a spese dei responsabili dell'abuso.

Qualora, sulla base di motivato accertamento dell'ufficio tecnico comunale, il ripristino dello stato dei luoghi non sia possibile, il dirigente o il responsabile dell'ufficio irroga una sanzione pecunaria pari al doppio dell'aumento di valore dell'immobile, conseguente alla realizzazione delle opere, determinato, con riferimento alla data di ultimazione dei lavori, in base ai criteri previsti dalla legge 27 luglio 1978, n. 392, e con riferimento all'ultimo costo di produzione determinato con decreto ministeriale, aggiornato alla data di esecuzione dell'abuso, sulla base dell'indice ISTAT del costo di costruzione, con la esclusione, per i comuni non tenuti all'applicazione della legge medesima, del parametro relativo all'ubicazione e con l'equiparazione alla categoria A/1 delle categorie non comprese nell'articolo 16 della medesima legge. Per gli edifici adibiti ad uso diverso da quello di abitazione la sanzione è pari al doppio dell'aumento del valore venale dell'immobile, determinato a cura dell'agenzia del territorio.

Qualora le opere siano state eseguite su immobili vincolati ai sensi del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, l'amministrazione competente a vigilare sull'osservanza del vincolo, salva l'applicazione di altre misure e sanzioni previste da norme vigenti, ordina la restituzione in pristino a cura e spese del responsabile dell'abuso, indicando criteri e modalità diretti a ricostituire l'originario organismo edilizio, ed irroga una sanzione pecuniaria da 516 euro a 5164 euro.

Qualora le opere siano state eseguite su immobili, anche se non vincolati, compresi nelle zone omogenee A, di cui al decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, il dirigente o il responsabile dell'ufficio richiede all'amministrazione competente alla tutela dei beni culturali ed ambientali apposito parere vincolante circa la restituzione in pristino o la irrogazione della sanzione pecuniaria di cui al precedente comma. Qualora il parere non venga reso entro novanta giorni dalla richiesta il dirigente o il responsabile provvede autonomamente.

In caso di inerzia, si applica la disposizione di cui all'articolo 31, comma 8.

È comunque dovuto il contributo di costruzione di cui agli articoli 16 e 19.

Le disposizioni del presente articolo si applicano anche agli interventi di ristrutturazione edilizia di cui all'articolo 23, comma 01, eseguiti in assenza di segnalazione certificata di inizio attività o in totale difformità dalla stessa.

Testo vigente al 18 marzo 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Per gli interventi di ristrutturazione soggetti a permesso di costruire, se i lavori sono realizzati senza permesso o se ne discostano totalmente, il Comune ordina la rimozione o la demolizione e il ripristino della conformità urbanistica entro un termine congruo. Se il responsabile non interviene entro quel termine, il Comune esegue l’ordinanza a sue spese. Solo quando un accertamento motivato dell’ufficio tecnico stabilisce che il ripristino è impossibile, può essere applicata una sanzione economica, calcolata in modo diverso per immobili abitativi e non abitativi. La disciplina vale anche per gli interventi indicati nell’articolo 23, comma 01, se realizzati senza segnalazione certificata di inizio attività o in totale difformità; resta dovuto anche il contributo di costruzione.

Perché esiste questa norma

La norma mira a ripristinare la legalità urbanistica e a impedire che opere realizzate senza i necessari titoli restino sul territorio senza conseguenze. La sanzione economica è prevista come alternativa al ripristino soltanto quando questo risulta impossibile, mentre per immobili vincolati o situati in zone di particolare valore sono previste specifiche garanzie di tutela.

Domande frequenti

Ho ristrutturato senza permesso: posso scegliere di pagare una multa invece di demolire?

No, non a scelta. La sanzione economica può sostituire il ripristino soltanto se l’ufficio tecnico comunale accerta con motivazione che riportare i luoghi allo stato conforme non è possibile.

Se il Comune ordina la demolizione, chi paga e quanto tempo ho?

L’ordinanza stabilisce un termine congruo per intervenire. Se scade senza che sia stata eseguita, il Comune procede direttamente e addebita le spese ai responsabili dell’abuso.

Che cosa succede se i lavori sono su un immobile vincolato?

L’amministrazione competente per il vincolo ordina il ripristino, indicando come ricostituire l’edificio originario, e applica inoltre una sanzione da 516 a 5.164 euro, ferme le altre misure previste.

La mia casa è in una zona omogenea A, ma non è vincolata: serve comunque un parere?

Sì. Il Comune deve chiedere un parere vincolante all’amministrazione competente per la tutela dei beni culturali e ambientali. Se non arriva entro 90 giorni dalla richiesta, il Comune decide autonomamente.

La regola vale anche se avevo presentato una segnalazione certificata di inizio attività?

Si applica anche agli interventi indicati nell’articolo 23, comma 01, eseguiti senza la segnalazione richiesta o in totale difformità da essa. In ogni caso resta dovuto il contributo di costruzione.

Richiamato da

Capo II — Sanzioni