Art. 4 — Indirizzo politico-amministrativo. Funzioni e responsabilità (Art. 3 del d.lgs n. 29 del 1993, come sostituito prima dall'art. 2 del d.lgs n. 470 del 1993 poi dall'art. 3 del d.lgs n. 80 del 1998 e successivamente modificato dall'art. 1 del d.lgs n.387 del 1998)
Gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, definendo gli obiettivi ed i programmi da attuare ed adottando gli altri atti rientranti nello svolgimento ditali funzioni, e verificano la rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa e della gestione agli indirizzi impartiti. Ad essi spettano, in particolare:
a) le decisioni in materia di atti normativi e l'adozione dei relativi atti di indirizzo interpretativo ed applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorità, piani, programmi e direttive generali per l'azione amministrativa e per la gestione;
c) la individuazione delle risorse umane, materiali ed economico-finanziarie da destinare alle diverse finalità e la loro ripartizione tra gli uffici di livello dirigenziale generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia di ausili finanziari a terzi e di determinazione di tariffe, canoni e analoghi oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi attribuiti da specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorità amministrative indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto.
Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonché la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo. Essi sono responsabili in via esclusiva dell'attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati.
Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative.
Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice non siano direttamente o indirettamente espressione di rappresentanza politica, adeguano i propri ordinamenti al principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da un lato, e attuazione e gestione dall'altro. A tali amministrazioni è fatto divieto di istituire uffici di diretta collaborazione, posti alle dirette dipendenze dell'organo di vertice dell'ente.
Spiegazione
Gli organi di governo stabiliscono gli obiettivi e le priorità dell’amministrazione, decidono come distribuire le risorse e controllano i risultati. I dirigenti traducono questi indirizzi in attività concrete: adottano gli atti amministrativi, gestiscono risorse e spese e rispondono dei risultati. Le loro competenze possono essere modificate solo da disposizioni legislative espresse e specifiche. Per gli enti il cui vertice non rappresenta direttamente o indirettamente la politica, deve essere mantenuta la separazione tra indirizzo e controllo, da una parte, e gestione, dall’altra; inoltre non possono essere creati uffici di diretta collaborazione con il vertice.
Perché esiste questa norma
La norma tutela una chiara ripartizione delle responsabilità: agli organi di governo spettano le scelte di indirizzo, ai dirigenti la gestione concreta. In questo modo si favoriscono responsabilità amministrativa e imparzialità, evitando interferenze nella gestione e assicurando che l’attività segua obiettivi e risorse stabiliti.
Domande frequenti
Un assessore può decidere direttamente come assegnare una pratica a un cittadino?
In via ordinaria, l’organo politico stabilisce obiettivi e indirizzi, mentre i dirigenti adottano gli atti amministrativi e curano la gestione. Una diversa attribuzione è possibile soltanto se prevista espressamente da una specifica disposizione legislativa.
Chi risponde se la gestione di un ufficio produce risultati insoddisfacenti?
I dirigenti sono responsabili in via esclusiva dell’attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati. Gli organi di governo verificano se i risultati corrispondono agli indirizzi impartiti.
Chi decide quante risorse destinare ai diversi uffici?
La distribuzione delle risorse umane, materiali ed economico-finanziarie tra gli uffici di livello dirigenziale generale compete agli organi di governo, nell’ambito delle loro funzioni di indirizzo.
Un dirigente può firmare un atto che impegna l’amministrazione verso un’impresa?
Sì. L’adozione degli atti e dei provvedimenti amministrativi, compresi quelli che impegnano l’amministrazione verso l’esterno, spetta ai dirigenti, che esercitano anche la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa.
Un ente il cui vertice non è espressione della politica può avere un ufficio di collaborazione diretta con il vertice?
No. Per queste amministrazioni è previsto il divieto di istituire uffici di diretta collaborazione alle dipendenze del vertice; deve inoltre essere rispettata la separazione tra indirizzo e controllo e attività di gestione.