Art. 37 — (L) Determinazione dell'indennità nel caso di esproprio di un'area edificabile

L'indennità di espropriazione di un'area edificabile è determinata nella misura pari al valore venale del bene. Quando l'espropriazione è finalizzata ad attuare interventi di riforma economico-sociale, l'indennità è ridotta del venticinque per cento. (L)

Nei casi in cui è stato concluso l'accordo di cessione, o quando esso non è stato concluso per fatto non imputabile all'espropriato ovvero perché a questi è stata offerta un'indennità provvisoria che, attualizzata, risulta inferiore agli otto decimi di quella determinata in via definitiva, l'indennità è aumentata del dieci per cento. (L)

Ai soli fini dell'applicabilità delle disposizioni della presente sezione, si considerano le possibilità legali ed effettive di edificazione, esistenti al momento dell'emanazione del decreto di esproprio o dell'accordo di cessione. In ogni caso si esclude il rilievo di costruzioni realizzate abusivamente. (L)

Salva la disposizione dell'articolo 32, comma 1, non sussistono le possibilità legali di edificazione quando l'area è sottoposta ad un vincolo di inedificabilità assoluta in base alla normativa statale o regionale o alle previsioni di qualsiasi atto di programmazione o di pianificazione del territorio, ivi compresi il piano paesistico, il piano del parco, il piano di bacino, il piano regolatore generale, il programma di fabbricazione, il piano attuativo di iniziativa pubblica o privata anche per una parte limitata del territorio comunale per finalità di edilizia residenziale o di investimenti produttivi, ovvero in base ad un qualsiasi altro piano o provvedimento che abbia precluso il rilascio di atti, comunque denominati, abilitativi della realizzazione di edifici o manufatti di natura privata. (L)

I criteri e i requisiti per valutare l'edificabilità di fatto dell'area sono definiti con regolamento da emanare con decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti. (L)

Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 5, si verifica se sussistano le possibilità effettive di edificazione, valutando le caratteristiche oggettive dell'area. (L) 7. L'indennità è ridotta ad un importo pari al valore indicato nell'ultima dichiarazione o denuncia presentata dall'espropriato ai fini dell'imposta comunale sugli immobili prima della determinazione formale dell'indennità nei modi stabiliti dall'art. 20, comma 3, e dall'art. 22, comma 1, e dell'art. 22-bis qualora il valore dichiarato risulti contrastante con la normativa vigente ed inferiore all'indennità di espropriazione come determinata in base ai commi precedenti. (L)

Se per il bene negli ultimi cinque anni è stata pagata dall'espropriato o dal suo dante causa un'imposta in misura maggiore dell'imposta da pagare sull'indennità, la differenza è corrisposta dall'espropriante all'espropriato. (L)

Qualora l'area edificabile sia utilizzata a scopi agricoli, spetta al proprietario coltivatore diretto anche una indennità pari al valore agricolo medio corrispondente al tipo di coltura effettivamente praticato. La stessa indennità spetta al fittavolo, al mezzadro o al compartecipante che, per effetto della procedura, sia costretto ad abbandonare in tutto o in parte il fondo direttamente coltivato, da almeno un anno, col lavoro proprio e di quello dei familiari. (L)

Note di aggiornamento (2)
  • (9) La Corte Costituzionale, con sentenza 22 - 24 ottobre 2007, n. 348 (in G.U. 1a s.s. 31/10/2007, n. 42), ha dichiarato, "ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, l'illegittimità costituzionale, in via consequenziale, dell'art. 37, commi 1 e 2, del d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita)".
  • (18) La Corte Costituzionale, con sentenza 12 - 22 dicembre 2011, n. 338 (in G.U. 1a s.s. 28/12/2011, n. 54), ha dichiarato "ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale), l'illegittimità costituzionale, in via consequenziale, dell'articolo 37, comma 7, del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità)".
Testo vigente al 30 luglio 2025. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Per un terreno edificabile, l’indennità si calcola partendo dal suo valore di mercato. Se l’esproprio serve a realizzare una riforma economico-sociale, l’importo è ridotto del 25%; in alcune situazioni legate all’accordo o all’offerta ricevuta, è invece aumentato del 10%. Per stabilire se e quanto si poteva edificare si considerano le condizioni legali e concrete esistenti al momento del decreto o dell’accordo, senza conteggiare costruzioni abusive. L’importo può essere ridotto se l’ultima dichiarazione fiscale riportava, in modo contrario alla legge, un valore inferiore; sono inoltre previsti rimborsi per alcune imposte pagate in eccesso e indennità aggiuntive per chi coltiva direttamente il terreno.

Perché esiste questa norma

La norma mira a compensare il proprietario in rapporto al valore effettivo e alle possibilità edificatorie del terreno, tenendo conto anche di specifiche circostanze dell’esproprio. Contrasta inoltre le dichiarazioni fiscali irregolarmente basse e tutela chi trae il proprio sostentamento dalla coltivazione diretta dell’area.

Domande frequenti

Come si calcola l’indennità per il mio terreno edificabile?

Si parte dal valore di mercato del terreno. La valutazione considera le possibilità legali e concrete di edificare esistenti al momento del decreto di esproprio o dell’accordo.

Il fatto che il terreno sia in una zona edificabile basta per ottenere l’indennità prevista?

Non sempre. Occorre considerare anche eventuali vincoli che vietano del tutto di edificare e le caratteristiche concrete dell’area. Le costruzioni abusive non valgono a dimostrare l’edificabilità.

Quando l’indennità può aumentare del 10 per cento?

Quando è concluso l’accordo di cessione; oppure se non si conclude per una ragione non imputabile al proprietario o perché l’offerta provvisoria, aggiornata, è inferiore all’80 per cento dell’indennità definitiva.

Una vecchia dichiarazione fiscale con un valore basso può incidere sull’indennità?

Sì. Se l’ultima dichiarazione o denuncia pertinente indicava, in contrasto con la legge, un valore inferiore all’indennità calcolata secondo i criteri previsti, l’indennità è ridotta al valore dichiarato.

Se coltivo direttamente il terreno espropriato, ho diritto a un compenso ulteriore?

Se l’area edificabile è usata per l’agricoltura, al proprietario coltivatore diretto spetta anche un’indennità commisurata al valore agricolo medio della coltura praticata. Può spettare anche al fittavolo, mezzadro o compartecipante che debba abbandonare il fondo coltivato direttamente da almeno un anno.

Richiamato da

Sezione III — Determinazione dell'indennità nel caso di esproprio di un'area edificabile o legittimamente edificata