Art. 17-bis

1. Nei casi in cui è prevista l'acquisizione di assensi, concerti o nulla osta comunque denominati di amministrazioni pubbliche e di gestori di beni o servizi pubblici, per l'adozione di provvedimenti normativi e amministrativi di competenza di altre amministrazioni pubbliche, le amministrazioni o i gestori competenti comunicano il proprio assenso, concerto o nulla osta entro trenta giorni dal ricevimento dello schema di provvedimento, corredato della relativa documentazione, da parte dell'amministrazione procedente. Esclusi i casi di cui al comma 3, quando per l'adozione di provvedimenti normativi e amministrativi è prevista la proposta di una o più amministrazioni pubbliche diverse da quella competente ad adottare l'atto, la proposta stessa è trasmessa entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta da parte di quest'ultima amministrazione. Il termine è interrotto qualora l'amministrazione o il gestore che deve rendere il proprio assenso, concerto o nulla osta rappresenti esigenze istruttorie o richieste di modifica, motivate e formulate in modo puntuale nel termine stesso. In tal caso, l'assenso, il concerto o il nulla osta è reso nei successivi trenta giorni dalla ricezione degli elementi istruttori o dello schema di provvedimento; lo stesso termine si applica qualora dette esigenze istruttorie siano rappresentate dall'amministrazione proponente nei casi di cui al secondo periodo. Non sono ammesse ulteriori interruzioni di termini.

2. Decorsi i termini di cui al comma 1 senza che sia stato comunicato l'assenso, il concerto o il nulla osta, lo stesso si intende acquisito. Esclusi i casi di cui al comma 3, qualora la proposta non sia trasmessa nei termini di cui al comma 1, secondo periodo, l'amministrazione competente può comunque procedere. In tal caso, lo schema di provvedimento, corredato della relativa documentazione, è trasmesso all'amministrazione che avrebbe dovuto formulare la proposta per acquisirne l'assenso ai sensi del presente articolo. In caso di mancato accordo tra le amministrazioni statali coinvolte nei procedimenti di cui al comma 1, il Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, decide sulle modifiche da apportare allo schema di provvedimento.

3. Le disposizioni dei commi 1 e 2 si applicano anche ai casi in cui è prevista l'acquisizione di assensi, concerti o nulla osta comunque denominati di amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei cittadini, per l'adozione di provvedimenti normativi e amministrativi di competenza di amministrazioni pubbliche. In tali casi, ove disposizioni di legge o i provvedimenti di cui all'articolo 2 non prevedano un termine diverso, il termine entro il quale le amministrazioni competenti comunicano il proprio assenso, concerto o nulla osta è di novanta giorni dal ricevimento della richiesta da parte dell'amministrazione procedente. Decorsi i suddetti termini senza che sia stato comunicato l'assenso, il concerto o il nulla osta, lo stesso si intende acquisito.

4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano nei casi in cui disposizioni del diritto dell'Unione europea richiedano l'adozione di provvedimenti espressi.

Testo vigente al 4 ottobre 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Quando un’amministrazione deve ottenere l’assenso, il concerto o il nulla osta di un’altra amministrazione o di un gestore pubblico, questi devono arrivare normalmente entro trenta giorni. Se sono richiesti, nello stesso termine, chiarimenti istruttori o modifiche puntuali, il termine riparte per altri trenta giorni dalla ricezione degli elementi necessari, senza ulteriori interruzioni. Per le autorizzazioni connesse ad ambiente, paesaggio, beni culturali o salute il termine ordinario è di novanta giorni, salvo un termine diverso previsto dalla legge o dal provvedimento applicabile. Se il termine scade senza risposta, l’assenso si considera acquisito, tranne quando il diritto dell’Unione europea impone una decisione espressa.

Perché esiste questa norma

La norma evita che il procedimento amministrativo resti bloccato dall’inerzia dell’amministrazione chiamata a esprimersi. Bilancia l’esigenza di rapidità con una tutela rafforzata per interessi sensibili, prevedendo termini più lunghi e salvaguardando i casi in cui occorre una decisione espressa.

Domande frequenti

Se un’amministrazione non risponde entro trenta giorni, posso considerare acquisito il nulla osta?

Sì, nei casi ordinari il silenzio equivale all’assenso, al concerto o al nulla osta una volta scaduti i trenta giorni, purché non si applichi un’eccezione prevista dalla norma.

Il termine è diverso per ambiente, paesaggio, beni culturali o salute?

Sì. In questi ambiti il termine è normalmente di novanta giorni, salvo che una legge o il provvedimento applicabile stabilisca un termine diverso.

Che cosa accade se l’amministrazione chiede integrazioni o modifiche?

La richiesta deve essere motivata e puntuale e formulata entro il termine iniziale. Dopo la ricezione degli elementi richiesti o del nuovo schema decorrono altri trenta giorni; non sono ammesse ulteriori interruzioni.

Se l’amministrazione competente non trasmette nei termini una proposta necessaria, il procedimento si ferma?

No. L’amministrazione competente può procedere, trasmettendo comunque lo schema e la documentazione a quella che avrebbe dovuto formulare la proposta, per acquisirne l’assenso.

Il silenzio vale sempre, anche quando una norma europea richiede una risposta esplicita?

No. La disciplina non si applica quando il diritto dell’Unione europea impone l’adozione di un provvedimento espresso.

CAPO IV — SEMPLIFICAZIONE DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA