Art. 14-quinquies

1. Avverso la determinazione motivata di conclusione della conferenza, entro 10 giorni dalla sua comunicazione, le amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della salute e della pubblica incolumità dei cittadini possono proporre opposizione al Presidente del Consiglio dei ministri a condizione che abbiano espresso in modo inequivoco il proprio motivato dissenso prima della conclusione dei lavori della conferenza. Per le amministrazioni statali l'opposizione è proposta dal Ministro competente.

2. Possono altresì proporre opposizione le amministrazioni delle regioni o delle province autonome di Trento e di Bolzano, il cui rappresentante, intervenendo in una materia spettante alla rispettiva competenza, abbia manifestato un dissenso motivato in seno alla conferenza.

3. La proposizione dell'opposizione sospende l'efficacia della determinazione motivata di conclusione della conferenza.

4. La Presidenza del Consiglio dei ministri indice, per una data non posteriore al quindicesimo giorno successivo alla ricezione dell'opposizione, una riunione con la partecipazione delle amministrazioni che hanno espresso il dissenso e delle altre amministrazioni che hanno partecipato alla conferenza. In tale riunione i partecipanti formulano proposte, in attuazione del principio di leale collaborazione, per l'individuazione di una soluzione condivisa, che sostituisca la determinazione motivata di conclusione della conferenza con i medesimi effetti.

5. Qualora alla conferenza di servizi abbiano partecipato amministrazioni delle regioni o delle province autonome di Trento e di Bolzano, e l'intesa non venga raggiunta nella riunione di cui al comma 4, può essere indetta, entro i successivi quindici giorni, una seconda riunione, che si svolge con le medesime modalità e allo stesso fine.

6. Qualora all'esito delle riunioni di cui ai commi 4 e 5 sia raggiunta un'intesa tra le amministrazioni partecipanti, l'amministrazione procedente adotta una nuova determinazione motivata di conclusione della conferenza. Qualora all'esito delle suddette riunioni, e comunque non oltre quindici giorni dallo svolgimento della riunione, l'intesa non sia raggiunta, la questione è rimessa al Consiglio dei ministri. La questione è posta, di norma, all'ordine del giorno della prima riunione del Consiglio dei ministri successiva alla scadenza del termine per raggiungere l'intesa. Alla riunione del Consiglio dei ministri possono partecipare i Presidenti delle regioni o delle province autonome interessate. Qualora il Consiglio dei ministri non accolga l'opposizione, la determinazione motivata di conclusione della conferenza acquisisce definitivamente efficacia. Il Consiglio dei ministri può accogliere parzialmente l'opposizione, modificando di conseguenza il contenuto della determinazione di conclusione della conferenza, anche in considerazione degli esiti delle riunioni di cui ai commi 4 e 5. 7.Restano ferme le attribuzioni e le prerogative riconosciute alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e Bolzano dagli statuti speciali di autonomia e dalle relative norme di attuazione.

Testo vigente al 4 ottobre 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Se alcune amministrazioni competenti su ambiente, paesaggio, beni culturali, salute o sicurezza hanno espresso un dissenso motivato prima della chiusura della conferenza, possono contestarne l’esito entro 10 giorni dalla comunicazione; per le amministrazioni statali agisce il ministro competente. Anche regioni e province autonome possono farlo quando il dissenso riguarda una materia di loro competenza. L’opposizione sospende l’efficacia della decisione e apre una fase per cercare un accordo: la prima riunione va convocata entro 15 giorni dalla ricezione dell’opposizione e, in presenza di enti territoriali senza accordo, può essercene una seconda entro i successivi 15 giorni. Se l’accordo non si raggiunge, decide il Consiglio dei ministri; se respinge l’opposizione, la decisione iniziale diventa efficace, mentre può anche modificarla accogliendo solo in parte la contestazione.

Perché esiste questa norma

La norma consente di proteggere interessi pubblici particolarmente delicati e competenze regionali o provinciali quando un’amministrazione dissente dall’esito della conferenza. Al tempo stesso, privilegia la ricerca di una soluzione condivisa e affida la decisione finale a una sede di confronto istituzionale.

Domande frequenti

Un’amministrazione può opporsi dopo la conclusione della conferenza anche se non aveva dissentito prima?

No. Per le amministrazioni indicate dalla norma è necessario che il dissenso motivato sia stato espresso in modo inequivoco prima della conclusione dei lavori. L’opposizione va inoltre presentata entro 10 giorni dalla comunicazione della decisione.

Che cosa succede alla decisione mentre viene esaminata l’opposizione?

La presentazione dell’opposizione ne sospende l’efficacia. La decisione non acquista quindi efficacia definitiva fino alla conclusione della procedura prevista.

Una regione può opporsi per qualsiasi motivo?

No. Il suo rappresentante deve avere manifestato in conferenza un dissenso motivato su una materia di competenza della regione. La stessa condizione vale per le province autonome di Trento e Bolzano.

Entro quando si svolge la prima riunione per cercare un accordo?

La Presidenza del Consiglio dei ministri deve fissarla per una data non successiva al quindicesimo giorno dalla ricezione dell’opposizione. Se hanno partecipato enti regionali o province autonome e l’accordo manca, può essere convocata una seconda riunione entro i successivi 15 giorni.

Che cosa può decidere il Consiglio dei ministri se non si trova un accordo?

Può respingere l’opposizione, rendendo definitivamente efficace la decisione iniziale, oppure accoglierla in tutto o in parte. In caso di accoglimento parziale, può modificarne il contenuto.

Richiamato da

CAPO IV — SEMPLIFICAZIONE DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA