Art. 20

1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 19, nei procedimenti ad istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell'amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica all'interessato, nel termine di cui all'articolo 2, commi 2 o 3, il provvedimento di diniego, ovvero non procede ai sensi del comma 2. Tali termini decorrono dalla data di ricevimento della domanda del privato, ferma restando la facoltà di richiedere le informazioni o integrazioni documentali nel termine di cui all'articolo 2, comma 7. Il silenzio assenso non si forma nei soli casi in cui la domanda non sia stata ricevuta dalla amministrazione competente o sia priva degli elementi indispensabili per individuare l'oggetto e le ragioni del provvedimento richiesto.

2. L'amministrazione competente può indire, entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza di cui al comma 1, una conferenza di servizi ai sensi del capo IV, anche tenendo conto delle situazioni giuridiche soggettive dei controinteressati.

2-bis. Nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione equivale a provvedimento di accoglimento ai sensi del comma 1, fermi restando gli effetti comunque intervenuti del silenzio assenso, l'amministrazione è tenuta a rilasciare, in via telematica e automatica, un'attestazione circa il decorso dei termini del procedimento e pertanto dell'intervenuto accoglimento della domanda ai sensi del presente articolo. Nel caso di procedimenti non ancora telematizzati, l'amministrazione è comunque tenuta a inviare d'ufficio l'attestazione di cui al primo periodo all'indirizzo di posta elettronica certificata o ordinaria indicato nell'istanza entro dieci giorni dalla data di formazione del silenzio assenso. Decorso inutilmente il termine di cui al secondo periodo, l'attestazione di cui al primo periodo è sostituita da una dichiarazione del privato resa ai sensi dell'articolo 47 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, ovvero del progettista abilitato.

3. Nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento della domanda, l'amministrazione competente può assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies.

4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico, l'ambiente, la tutela dal rischio idrogeologico, la difesa nazionale, la pubblica sicurezza, l'immigrazione, l'asilo e la cittadinanza, la salute e la pubblica incolumità, ai casi in cui la normativa comunitaria impone l'adozione di provvedimenti amministrativi formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell'amministrazione come rigetto dell'istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri competenti.

5. Si applicano gli articoli 2, comma 7, e 10-bis.

5-bis. COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104, COME MODIFICATO DAL D.LGS. 15 NOVEMBRE 2011, N. 195.

Testo vigente al 4 ottobre 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Quando un cittadino presenta una domanda per ottenere un provvedimento amministrativo, il mancato riscontro entro il termine previsto può significare che la domanda è stata accolta. Ciò vale solo se la domanda è arrivata all’amministrazione competente ed è sufficientemente completa; l’amministrazione può anche indire una conferenza di servizi entro trenta giorni. L’amministrazione deve attestare automaticamente l’avvenuto accoglimento; nei procedimenti non telematizzati deve inviare l’attestazione entro dieci giorni dalla formazione del silenzio, dopodiché il privato può sostituirla con una propria dichiarazione. La regola non opera in importanti settori esclusi, né quando la legge considera il silenzio come rigetto, e resta possibile l’autotutela.

Perché esiste questa norma

La norma tutela il cittadino contro l’inerzia amministrativa, trasformando il silenzio in una decisione favorevole nei casi ordinari. Mira a rendere l’azione amministrativa più rapida e certa, senza escludere controlli successivi o discipline speciali per interessi pubblici particolarmente rilevanti.

Domande frequenti

Ho presentato una domanda, ma l’amministrazione non mi ha risposto entro il termine: posso considerarla accolta?

Sì, se si tratta di un procedimento soggetto al silenzio assenso, la domanda è stata ricevuta dall’amministrazione competente ed è completa degli elementi indispensabili. Restano escluse le materie e le situazioni indicate dalla norma.

Cosa accade se ho dimenticato un elemento essenziale nella domanda?

Il silenzio assenso non si forma quando mancano elementi indispensabili per comprendere l’oggetto o le ragioni della richiesta. L’amministrazione può inoltre chiedere informazioni o integrazioni documentali nei casi previsti.

L’amministrazione può convocare altri enti invece di decidere direttamente?

Sì. Entro trenta giorni dalla presentazione della domanda può indire una conferenza di servizi, anche considerando la posizione di eventuali controinteressati.

Il silenzio assenso vale anche per una pratica ambientale o paesaggistica?

No. La disciplina non si applica, tra gli altri, agli atti e procedimenti riguardanti patrimonio culturale e paesaggistico, ambiente, rischio idrogeologico, difesa nazionale, pubblica sicurezza, immigrazione, salute e pubblica incolumità.

Come posso dimostrare che si è formato il silenzio assenso?

L’amministrazione deve rilasciare un’attestazione telematica e automatica. Nei procedimenti non telematizzati deve inviarla entro dieci giorni dalla formazione del silenzio; se non lo fa, il privato può presentare una dichiarazione sostitutiva.

Richiamato da

  • Procedimento Amministrativoart. 21

CAPO IV — SEMPLIFICAZIONE DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA