1. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell'adozione del provvedimento o, salvo che per i provvedimenti di autorizzazione o di attribuzione di vantaggi economici, di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneità del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. Se la revoca comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo. PERIODO ABROGATO DAL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104.
1-bis. Ove la revoca di un atto amministrativo ad efficacia durevole o istantanea incida su rapporti negoziali, l'indennizzo liquidato dall'amministrazione agli interessati è parametrato al solo danno emergente e tiene conto sia dell'eventuale conoscenza o conoscibilità da parte dei contraenti della contrarietà dell'atto amministrativo oggetto di revoca all'interesse pubblico, sia dell'eventuale concorso dei contraenti o di altri soggetti all'erronea valutazione della compatibilità di tale atto con l'interesse pubblico.
1-ter. COMMA ABROGATO DAL D.L. 9 FEBBRAIO 2012, N. 5, CONVERTITO CON MODIFICAZIONI DALLA L. 4 APRILE 2012, N. 35.
Spiegazione
La pubblica amministrazione può ritirare un provvedimento destinato a produrre effetti nel tempo quando emergono nuove esigenze di interesse pubblico o cambia in modo imprevedibile la situazione di fatto. Può anche rivalutare l’interesse pubblico iniziale, ma non per revocare autorizzazioni o attribuzioni di vantaggi economici su questa sola base. La revoca opera per il futuro: se danneggia direttamente gli interessati, deve essere riconosciuto un indennizzo. Quando incide su rapporti negoziali, l’indennizzo considera soltanto il danno emergente e tiene conto della possibile consapevolezza o corresponsabilità nell’errore.
Perché esiste questa norma
La norma consente all’amministrazione di adeguare la propria azione a nuove esigenze pubbliche o a cambiamenti imprevedibili, evitando che un provvedimento ormai non più opportuno continui a produrre effetti. L’indennizzo tutela l’affidamento e ridistribuisce il sacrificio imposto ai soggetti direttamente danneggiati, senza trasformarlo in un risarcimento integrale.
Domande frequenti
Il Comune può revocare un’autorizzazione già rilasciata perché ha semplicemente cambiato idea?
Non sulla sola base di una nuova valutazione dell’interesse pubblico originario. La revoca può tuttavia dipendere da sopravvenuti motivi di pubblico interesse o da un mutamento imprevedibile della situazione di fatto.
La revoca annulla anche gli effetti già prodotti dal provvedimento?
Di regola, la revoca rende il provvedimento inidoneo a produrre ulteriori effetti e quindi opera per il futuro. Non equivale automaticamente alla cancellazione degli effetti già verificatisi.
Se la revoca mi danneggia, ho diritto a un pagamento?
Sì, quando il pregiudizio riguarda un soggetto direttamente interessato, l’amministrazione deve provvedere all’indennizzo. L’importo e i criteri dipendono dalla situazione concreta.
Che cosa succede se la revoca incide su un contratto o altro rapporto negoziale?
L’indennizzo è parametrato al solo danno emergente, cioè alla perdita effettivamente subita. Si considerano anche la conoscenza della contrarietà dell’atto all’interesse pubblico e l’eventuale contributo all’errore.
Chi decide la revoca?
Può deciderla l’organo che aveva emanato il provvedimento oppure un altro organo espressamente previsto dalla legge. Non basta, quindi, la decisione di un ufficio privo di competenza.