1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell'articolo 10, l'amministrazione procedente può concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero in sostituzione di questo.
1-bis. Al fine di favorire la conclusione degli accordi di cui al comma 1, il responsabile del procedimento può predisporre un calendario di incontri cui invita, separatamente o contestualmente, il destinatario del provvedimento ed eventuali controinteressati.
2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili. Gli accordi di cui al presente articolo devono essere motivati ai sensi dell'articolo 3.
3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi.
4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l'amministrazione recede unilateralmente dall'accordo, salvo l'obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato.
4-bis. A garanzia dell'imparzialità e del buon andamento dell'azione amministrativa, in tutti i casi in cui una pubblica amministrazione conclude accordi nelle ipotesi previste al comma l, la stipulazione dell'accordo è preceduta da una determinazione dell'organo che sarebbe competente per l'adozione del provvedimento.
5. COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104.
Spiegazione
Durante un procedimento, l’amministrazione può concordare con gli interessati il contenuto di una decisione discrezionale oppure, nei casi consentiti, sostituire la decisione con un accordo. L’intesa deve tutelare l’interesse pubblico e non ledere i diritti di terzi; va messa per iscritto, motivata e preceduta da una decisione dell’organo competente. Se emergono nuovi motivi di interesse pubblico, l’amministrazione può recedere, ma deve indennizzare gli eventuali danni subiti dal privato.
Perché esiste questa norma
La norma consente di coinvolgere concretamente gli interessati nella definizione delle scelte amministrative, senza sacrificare l’interesse pubblico né i diritti altrui. Forma scritta, motivazione e decisione preventiva dell’organo competente servono a garantire trasparenza, imparzialità e controllo.
Domande frequenti
Posso proporre un accordo all’amministrazione mentre la mia pratica è in corso?
Sì. L’amministrazione può valutare un accordo sulla parte discrezionale della decisione, anche considerando osservazioni e proposte degli interessati. Non è però obbligata ad accettarlo.
L’accordo può sostituire del tutto il provvedimento finale?
Sì, quando ne ricorrono i presupposti. In tal caso l’accordo è soggetto agli stessi controlli previsti per il provvedimento che sostituisce.
Un accordo verbale con il funzionario è sufficiente?
No, salvo che una legge disponga diversamente. L’accordo deve essere stipulato per iscritto, altrimenti è nullo.
L’amministrazione può ritirarsi dall’accordo dopo averlo concluso?
Può recedere unilateralmente se sopravvengono motivi di pubblico interesse. Deve però liquidare un indennizzo per gli eventuali pregiudizi causati al privato.
L’accordo può pregiudicare i diritti di un vicino o di un altro interessato?
No. L’accordo non può ledere i diritti dei terzi e deve comunque perseguire l’interesse pubblico. Il responsabile del procedimento può organizzare incontri anche con eventuali controinteressati.