Il controllo di gestione, di cui all'articolo 147, comma 1 lettera b), ha per oggetto l'intera attività amministrativa e gestionale delle province, dei comuni delle comunità montane, delle unioni dei comuni e delle città metropolitane ed è svolto con una cadenza periodica definita dal regolamento di contabilità dell'ente.
Il controllo di gestione si articola almeno in tre fasi:
a) predisposizione del piano esecutivo di gestione;83 b) rilevazione dei dati relativi ai costi ed ai proventi nonché rilevazione dei risultati raggiunti;
c) valutazione dei dati predetti in rapporto al piano degli obiettivi al fine di verificare il loro stato di attuazione e di misurare l'efficacia, l'efficienza ed il grado di economicità dell'azione intrapresa.
Il controllo di gestione è svolto in riferimento ai singoli servizi e centri di costo, ove previsti, verificando in maniera complessiva e per ciascun servizio i mezzi finanziari acquisiti, i costi dei singoli fattori produttivi, i risultati qualitativi e quantitativi ottenuti e, per i servizi a carattere produttivo, i ricavi.
La verifica dell'efficacia, dell'efficienza, e della economicità dell'azione amministrativa è svolta rapportando le risorse acquisite ed i costi dei servizi, ove possibile per unità di prodotto, ai dati risultanti dal rapporto annuale sui parametri gestionali dei servizi degli enti locali di cui all'articolo 228, comma 7.
Note di aggiornamento (1)
(83) Il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, come modificato dal D.Lgs. 10 agosto 2014, n. 126, ha disposto (con l'art. 80, comma 1) che la presente modifica si applica, "ove non diversamente previsto nel presente decreto, a decorrere dall'esercizio finanziario 2015, con la predisposizione dei bilanci relativi all'esercizio 2015 e successivi".
Spiegazione
Il controllo di gestione serve a verificare periodicamente come l’ente svolge la propria attività e usa le risorse. Parte dalla programmazione degli obiettivi, raccoglie dati su costi, entrate e risultati e li confronta con quanto era previsto. L’analisi riguarda i singoli servizi e, se presenti, i centri di costo, considerando anche la qualità e la quantità dei risultati. Quando possibile, mette in relazione risorse e costi con i prodotti o servizi realizzati e con parametri di riferimento.
Perché esiste questa norma
La norma mira a rendere più consapevole e verificabile l’impiego delle risorse pubbliche, individuando se i servizi raggiungono gli obiettivi e con quale rapporto tra costi e risultati. La verifica periodica può aiutare l’ente a correggere inefficienze e a valutare l’economicità della gestione.
Domande frequenti
Il Comune può controllare soltanto la spesa complessiva dell’ente?
No. Il controllo riguarda l’intera attività amministrativa e gestionale e considera anche i singoli servizi e, se previsti, i centri di costo.
Ogni quanto deve essere svolto il controllo?
La norma prevede una cadenza periodica, ma lascia al regolamento di contabilità dell’ente il compito di definirla.
Per valutare un servizio basta verificare che abbia rispettato il budget?
No. Si considerano anche i risultati qualitativi e quantitativi e, per i servizi a carattere produttivo, i ricavi. La valutazione riguarda efficacia, efficienza ed economicità.
Che cosa c’entra il piano esecutivo di gestione con questo controllo?
È il punto di partenza: il controllo confronta i risultati raggiunti con gli obiettivi programmati attraverso quel piano.
Il controllo permette di capire quanto costa ogni servizio rispetto a ciò che produce?
Sì, quando è possibile rapporta le risorse e i costi ai prodotti o servizi realizzati e confronta i dati con parametri gestionali di riferimento.