Gli enti locali disciplinano, con propri regolamenti, in conformità allo statuto, l'ordinamento generale degli uffici e dei servizi, in base a criteri di autonomia, funzionalità ed economicità di gestione e secondo principi di professionalità e responsabilità.
La potestà regolamentare degli enti locali si esercita, tenendo conto di quanto demandato alla contrattazione collettiva nazionale, nelle seguenti materie:
a) responsabilità giuridiche attinenti ai singoli operatori nell'espletamento delle procedure amministrative;
b) organi, uffici, modi di conferimento della titolarità dei medesimi;
c) principi fondamentali di organizzazione degli uffici;
d) procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di avviamento al lavoro;
e) ruoli, dotazioni organiche e loro consistenza complessiva;
f) garanzia della libertà di insegnamento ed autonomia professionale nello svolgimento dell'attività didattica, scientifica e di ricerca;
g) disciplina della responsabilità e delle incompatibilità tra impiego nelle pubbliche amministrazioni ed altre attività e casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici.
I regolamenti di cui al comma 1, nella definizione delle procedure per le assunzioni, fanno riferimento ai principi fissati dall'articolo 36 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni.
In mancanza di disciplina regolamentare sull'ordinamento degli uffici e dei servizi o per la parte non disciplinata dalla stessa, si applica la procedura di reclutamento prevista dal decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487.
Gli enti locali, nel rispetto dei principi fissati dal presente testo unico, provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni organiche, nonché all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria autonomia normativa ed organizzativa con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti. Restano salve le disposizioni dettate dalla normativa concernente gli enti locali dissestati e strutturalmente deficitari.
Nell'ambito delle leggi, nonché dei regolamenti di cui al comma 1, le determinazioni per l'organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte dai soggetti preposti alla gestione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro.
Spiegazione
Ogni ente locale organizza uffici e servizi con un proprio regolamento, nel rispetto dello statuto e dei criteri di efficienza, professionalità e responsabilità. Il regolamento può disciplinare, tra l’altro, gli uffici, le assunzioni e la consistenza del personale, tenendo conto delle materie affidate alla contrattazione collettiva. L’ente stabilisce organico e gestione del personale entro i limiti del bilancio e delle funzioni da svolgere. Se manca una disciplina regolamentare sulle assunzioni, o se è incompleta, si applica la procedura di reclutamento prevista dalla normativa richiamata; le decisioni organizzative e di gestione spettano ai responsabili con i poteri del datore di lavoro privato.
Perché esiste questa norma
La norma tutela l’autonomia organizzativa degli enti locali, collegandola però alle risorse disponibili e alle necessità dei servizi. Chiarisce inoltre quali aspetti possano essere regolati localmente e affida la gestione concreta a chi dirige gli uffici.
Domande frequenti
Il Comune può decidere liberamente come organizzare i propri uffici?
Può disciplinarne l’organizzazione con un regolamento, nel rispetto dello statuto, dei principi indicati dalla norma, delle materie affidate alla contrattazione collettiva e dei limiti di bilancio.
Che cosa succede se il Comune non ha un regolamento sulle assunzioni?
Per la parte non disciplinata si applica la procedura di reclutamento prevista dalla normativa richiamata dall’articolo.
Il Comune può aumentare il numero dei dipendenti quando vuole?
Può rideterminare la dotazione organica nella propria autonomia, ma deve rispettare le proprie capacità di bilancio e le esigenze legate ai servizi e alle funzioni assegnate.
Chi decide come vengono gestiti i rapporti di lavoro dei dipendenti comunali?
Le decisioni organizzative e le misure relative alla gestione dei rapporti di lavoro sono adottate dai soggetti preposti alla gestione, con i poteri del datore di lavoro privato.
Il regolamento comunale può disciplinare responsabilità e incompatibilità dei dipendenti?
Sì, la norma include tra le materie regolabili la responsabilità degli operatori e la disciplina delle incompatibilità e dei divieti di cumulo, nel rispetto delle fonti applicabili.