Art. 113-bis — Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica
Ferme restando le disposizioni previste per i singoli settori, i servizi pubblici locali privi di rilevanza economica sono gestiti mediante affidamento diretto a:
a) istituzioni;
b) aziende speciali, anche consortili;
c) società a capitale interamente pubblico a condizione che gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l'ente o gli enti pubblici che la controllano.
È consentita la gestione in economia quando, per le modeste dimensioni o per le caratteristiche del servizio, non sia opportuno procedere ad affidamento ai soggetti di cui al comma 1.
Gli enti locali possono procedere all'affidamento diretto dei servizi culturali e del tempo libero anche ad associazioni e fondazioni da loro costituite o partecipate.
COMMA ABROGATO DAL D.L. 30 SETTEMBRE 2003, N. 269, CONVERTITO CON MODIFICAZIONI DALLA L. 24 NOVEMBRE 2003, N.
I rapporti tra gli enti locali ed i soggetti erogatori dei servizi di cui al presente articolo sono regolati da contratti di servizio.
Note di aggiornamento (1)
(22) La Corte costituzionale, con sentenza 13-27 luglio 2004, n. 272 (in G.U. 1a s.s. 4/8/2004, n. 30) ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del presente art. 113-bis, nel testo introdotto dal comma 15 dell'art. 35 della legge n. 448 del 2001.
Spiegazione
Per i servizi pubblici locali senza rilevanza economica, il Comune o un altro ente locale può affidare la gestione direttamente a un’istituzione, a un’azienda speciale o a una società interamente pubblica, se questa è sottoposta al controllo dell’ente e lavora principalmente per esso. Se il servizio è piccolo o ha caratteristiche che rendono inadatto l’affidamento, l’ente può gestirlo direttamente con le proprie risorse. Per i servizi culturali e del tempo libero può affidare la gestione anche ad associazioni o fondazioni che ha costituito o a cui partecipa. In ogni caso, i rapporti con chi eroga il servizio devono essere regolati da un contratto di servizio.
Perché esiste questa norma
La norma consente agli enti locali di organizzare servizi che non operano secondo una logica economica, adattando la gestione alle dimensioni e alle caratteristiche del servizio. Affidamenti e contratti di servizio servono a definire i rapporti tra l’ente e il soggetto gestore.
Domande frequenti
Il Comune può affidare direttamente un servizio a una società privata?
In base a questa disposizione, la società indicata per l’affidamento diretto deve avere capitale interamente pubblico e rispettare le condizioni di controllo e di attività prevalente previste.
Il Comune può gestire direttamente un servizio di dimensioni ridotte?
Sì. La gestione in economia è ammessa quando le dimensioni contenute o le caratteristiche del servizio rendono inopportuno affidarlo ai soggetti indicati dalla norma.
Un’associazione può gestire direttamente un servizio culturale comunale?
Sì, se si tratta di un servizio culturale o del tempo libero e l’associazione è stata costituita dal Comune oppure vi partecipa.
È sufficiente che la società affidataria sia interamente pubblica?
No. Occorre anche che gli enti pubblici titolari esercitino un controllo analogo a quello sui propri servizi e che la società svolga la parte più importante della propria attività per gli enti che la controllano.
L’affidamento diretto può essere regolato solo da un accordo informale?
No. I rapporti tra l’ente locale e il soggetto che eroga il servizio devono essere disciplinati da un contratto di servizio.