Art. 31 — Azione avverso il silenzio e declaratoria di nullità
Decorsi i termini per la conclusione del procedimento amministrativo e negli altri casi previsti dalla legge, chi vi ha interesse può chiedere l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere.
L'azione può essere proposta fintanto che perdura l'inadempimento e, comunque, non oltre un anno dalla scadenza del termine di conclusione del procedimento. È fatta salva la riproponibilità dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i presupposti.
Il giudice può pronunciare sulla fondatezza della pretesa dedotta in giudizio solo quando si tratta di attività vincolata o quando risulta che non residuano ulteriori margini di esercizio della discrezionalità e non sono necessari adempimenti istruttori che debbano essere compiuti dall'amministrazione.
La domanda volta all'accertamento delle nullità previste dalla legge si propone entro il termine di decadenza di centottanta giorni. La nullità dell'atto può sempre essere opposta dalla parte resistente o essere rilevata d'ufficio dal giudice. Le disposizioni del presente comma non si applicano alle nullità di cui all'articolo 114, comma 4, lettera b), per le quali restano ferme le disposizioni del Titolo I del Libro IV.
Spiegazione
Se l’amministrazione non conclude un procedimento entro il termine previsto, chi è interessato può chiedere al giudice di accertare che l’amministrazione deve provvedere. La richiesta va presentata mentre l’inadempimento continua e, in ogni caso, entro un anno dalla scadenza del termine per concludere il procedimento. Il giudice può valutare anche il contenuto della pretesa solo se l’attività è vincolata o non resta discrezionalità e non servono ulteriori accertamenti amministrativi. Per chiedere che sia dichiarata la nullità di un atto, il termine è di 180 giorni; la nullità può però essere contestata dalla parte resistente o rilevata dal giudice anche oltre quel termine, salvo una specifica categoria di nullità regolata diversamente.
Perché esiste questa norma
La norma tutela chi subisce l’inerzia dell’amministrazione, offrendo uno strumento per ottenere una decisione sull’obbligo di provvedere. Al tempo stesso stabilisce limiti temporali e riserva al giudice la decisione sul merito solo quando non occorre sostituirsi a valutazioni discrezionali o ad attività istruttorie dell’amministrazione.
Domande frequenti
Ho presentato una domanda e l’ufficio non risponde: posso rivolgermi al giudice?
Sì, se è scaduto il termine previsto per concludere il procedimento e hai interesse a ottenere una risposta, puoi chiedere al giudice di accertare l’obbligo dell’amministrazione di provvedere.
È passato più di un anno dalla scadenza: posso ancora agire contro il silenzio?
L’azione contro il silenzio non può essere proposta oltre un anno dalla scadenza del termine per concludere il procedimento. Puoi ripresentare l’istanza, se ne ricorrono i presupposti.
Il giudice può obbligare l’amministrazione a concedermi ciò che ho chiesto?
Può decidere sulla fondatezza della tua pretesa solo se l’attività è vincolata, oppure se non resta discrezionalità e non occorrono ulteriori accertamenti che spettano all’amministrazione.
Entro quando posso chiedere che un atto sia dichiarato nullo?
La domanda per ottenere l’accertamento della nullità va proposta entro 180 giorni. Il termine riguarda la domanda, non la possibilità della parte resistente di opporre la nullità.
Se sono convenuto in giudizio, posso eccepire la nullità di un atto anche dopo 180 giorni?
Sì. La parte resistente può opporre la nullità senza quel limite temporale e il giudice può rilevarla d’ufficio. Per le nullità indicate dall’articolo 114, comma 4, lettera b), valgono le disposizioni specifiche richiamate dalla norma.