Il ricorso avverso il silenzio è proposto, anche senza previa diffida, con atto notificato all'amministrazione e ad almeno un controinteressato nel termine di cui all'articolo 31, comma 2.
Il ricorso è deciso con sentenza in forma semplificata e in caso di totale o parziale accoglimento il giudice ordina all'amministrazione di provvedere entro un termine non superiore, di norma, a trenta giorni.
Il giudice nomina, ove occorra, un commissario ad acta con la sentenza con cui definisce il giudizio o successivamente su istanza della parte interessata.
Il giudice conosce di tutte le questioni relative all'esatta adozione del provvedimento richiesto, ivi comprese quelle inerenti agli atti del commissario.
Se nel corso del giudizio sopravviene il provvedimento espresso, o un atto connesso con l'oggetto della controversia, questo può essere impugnato anche con motivi aggiunti, nei termini e con il rito previsto per il nuovo provvedimento, e l'intero giudizio prosegue con tale rito.
Se l'azione di risarcimento del danno ai sensi dell'articolo 30, comma 4, è proposta congiuntamente a quella di cui al presente articolo, il giudice può definire con il rito camerale l'azione avverso il silenzio e trattare con il rito ordinario la domanda risarcitoria.
Le disposizioni di cui ai commi 2, 3, 4 e 6, si applicano anche ai giudizi di impugnazione.
Note di aggiornamento (1)
(10) Il D.L. 21 giugno 2013, n. 69 ha disposto (con l'art. 28, comma 4) che "Nel giudizio di cui all'articolo 117, può proporsi, congiuntamente al ricorso avverso il silenzio, domanda per ottenere l'indennizzo. In tal caso, anche tale domanda è trattata con rito camerale e decisa con sentenza in forma semplificata". Ha inoltre disposto (con l'art. 28, comma 10) che "Le disposizioni del presente articolo si applicano, in via sperimentale e dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, ai procedimenti amministrativi relativi all'avvio e all'esercizio dell'attività di impresa iniziati successivamente al detta data di entrata in vigore".
Spiegazione
Se l’amministrazione non decide su una richiesta, si può ricorrere al giudice senza inviarle prima una diffida. Il ricorso va notificato all’amministrazione e ad almeno una persona direttamente interessata, entro il termine previsto dall’articolo 31, comma 2. Se accoglie il ricorso, il giudice ordina all’amministrazione di decidere entro un termine che, di regola, non supera trenta giorni; può anche nominare un commissario perché provveda. Se durante il processo arriva una decisione o un atto collegato, lo si può contestare nello stesso giudizio, secondo il rito previsto per quell’atto.
Perché esiste questa norma
La norma offre una tutela rapida contro l’inerzia amministrativa e mira a ottenere una decisione effettiva, non soltanto una constatazione del ritardo. Prevede inoltre strumenti per controllare l’esecuzione dell’ordine del giudice e per gestire nello stesso processo gli atti sopravvenuti.
Domande frequenti
Devo mandare una diffida prima di fare ricorso contro il silenzio?
No. Il ricorso può essere presentato anche senza una previa diffida, rispettando il termine previsto e notificandolo all’amministrazione e ad almeno un controinteressato.
Entro quanto tempo devo presentare il ricorso?
Il termine è quello richiamato dall’articolo 31, comma 2. Per calcolarlo occorre verificare la disciplina applicabile alla richiesta e alla situazione concreta.
Se vinco, il giudice decide al posto dell’amministrazione?
La regola è che ordini all’amministrazione di provvedere entro un termine, normalmente non superiore a trenta giorni. Può nominare un commissario ad acta quando occorre.
Che cosa posso fare se l’amministrazione emana un provvedimento mentre il processo è in corso?
Il provvedimento sopravvenuto, o un atto collegato alla controversia, può essere contestato con motivi aggiunti, rispettando i termini e il rito previsti per quel nuovo atto.
Posso chiedere anche il risarcimento dei danni causati dal ritardo?
Sì, la domanda risarcitoria può essere proposta insieme al ricorso contro il silenzio. Il giudice può trattare la questione del silenzio con rito camerale e quella risarcitoria con rito ordinario.