Art. 25 — Piattaforme di approvvigionamento digitale
Le piattaforme di approvvigionamento digitale sono costituite dall'insieme dei servizi e dei sistemi informatici, interconnessi e interoperanti, utilizzati dalle stazioni appaltanti e dagli enti concedenti per svolgere una o più attività di cui all'articolo 21, comma 1, e per assicurare la piena digitalizzazione dell'intero ciclo di vita dei contratti pubblici. A tal fine, le piattaforme di approvvigionamento digitale interagiscono con i servizi della Banca dati nazionale dei contratti pubblici di cui all'articolo 23 nonché con i servizi della piattaforma digitale nazionale dati di cui all'articolo 50-ter del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti utilizzano le piattaforme di approvvigionamento digitale per svolgere le procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici, secondo le regole tecniche di cui all'articolo 26. Le piattaforme di approvvigionamento digitale non possono alterare la parità di accesso degli operatori, né impedire o limitare la partecipazione alla procedura di gara degli stessi ovvero distorcere la concorrenza, né modificare l'oggetto dell'appalto, come definito dai documenti di gara. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti assicurano la partecipazione alla gara anche in caso di comprovato malfunzionamento, pur se temporaneo, delle piattaforme, anche eventualmente disponendo la sospensione del termine per la ricezione delle offerte per il periodo di tempo necessario a ripristinare il normale funzionamento e la proroga dello stesso per una durata proporzionale alla gravità del malfunzionamento.
Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti non dotati di una propria piattaforma di approvvigionamento digitale si avvalgono delle piattaforme messe a disposizione da altre stazioni appaltanti o enti concedenti, da centrali di committenza o da soggetti aggregatori, da regioni o province autonome, che a loro volta possono ricorrere a un gestore del sistema che garantisce il funzionamento e la sicurezza della piattaforma.
È fatto divieto di porre a carico dei concorrenti o dell'aggiudicatario eventuali costi connessi alla gestione delle piattaforme.
Spiegazione
Le amministrazioni devono usare piattaforme digitali per gestire le procedure di gara e l’esecuzione dei contratti, collegandole ai sistemi pubblici indicati dalla norma. Le piattaforme devono consentire agli operatori di partecipare in condizioni paritarie e non possono cambiare ciò che viene messo in gara. Se un guasto comprovato ostacola la partecipazione, l’amministrazione deve adottare misure adeguate, come sospendere o prorogare il termine per le offerte in misura proporzionata. Chi non dispone di una piattaforma propria può usare quella di altri soggetti pubblici, e i relativi costi di gestione non possono essere addebitati ai concorrenti o all’aggiudicatario.
Perché esiste questa norma
La norma mira a rendere digitale l’intero percorso dei contratti pubblici, favorendo lo scambio di dati e l’efficienza delle procedure. Tutela inoltre la concorrenza e l’effettiva partecipazione alle gare, evitando che problemi tecnici o costi della piattaforma penalizzino gli operatori.
Domande frequenti
Un’impresa deve usare la piattaforma digitale per partecipare a una gara?
Sì. Le procedure di affidamento si svolgono tramite piattaforme di approvvigionamento digitale, secondo le regole tecniche applicabili.
Che cosa succede se la piattaforma si blocca poco prima della scadenza?
Se il malfunzionamento è comprovato e impedisce la partecipazione, l’amministrazione deve garantirla anche adottando misure come la sospensione del termine o una proroga proporzionata al problema.
L’amministrazione può scegliere una piattaforma che rende più difficile partecipare ad alcune imprese?
No. La piattaforma non può alterare la parità di accesso, limitare la partecipazione o distorcere la concorrenza.
Un piccolo Comune senza piattaforma propria può comunque indire una gara?
Sì. Può avvalersi delle piattaforme di altre amministrazioni, centrali di committenza, soggetti aggregatori o regioni e province autonome.
La stazione appaltante può chiedere ai concorrenti di pagare i costi di gestione della piattaforma?
No. La norma vieta di addebitare ai concorrenti o all’aggiudicatario gli eventuali costi connessi alla gestione della piattaforma.