Nei casi di iscrizione di riserve, di proposte di variante e in relazione ad ogni altra disputa tecnica o controversia che insorga durante l'esecuzione di un contratto di lavori di importo pari o superiore alle soglie di rilevanza europea, è obbligatoria l'acquisizione del parere o, su concorde richiesta delle parti, di una determinazione del collegio. Se le parti convengono altresì che le determinazioni del collegio assumono natura di lodo contrattuale ai sensi dell'articolo 808-ter del Codice di procedura civile, è preclusa l'esperibilità dell'accordo bonario per la decisione sulle riserve.
L'acquisizione del parere è obbligatoria nei casi di risoluzione contrattuale. Se, per qualsiasi motivo, i lavori non possono procedere con il soggetto designato, prima di risolvere il contratto la stazione appaltante acquisisce il parere del collegio consultivo tecnico, anche in ordine alla possibilità che gravi motivi tecnici ed economici rendano preferibile la prosecuzione con il medesimo soggetto.
Nel parere il collegio consultivo tecnico valuta anche la possibilità di decidere:
a) se procedere all'esecuzione in via diretta dei lavori, anche avvalendosi, nei casi consentiti dalla legge, previa convenzione, di altri enti o società pubbliche nell'ambito del quadro economico dell'opera;
b) se interpellare progressivamente i soggetti che hanno partecipato alla originaria procedura di gara come risultanti dalla relativa graduatoria, per stipulare un nuovo contratto per l'affidamento del completamento dei lavori, se tecnicamente ed economicamente possibile e alle condizioni proposte dall'operatore economico interpellato;
c) se indire una nuova procedura per l'affidamento del completamento dell'opera;
d) se proporre alle autorità governative la nomina di un commissario straordinario per lo svolgimento delle attività necessarie al completamento dell'opera ai sensi dell'articolo 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55.
Quando la sospensione è imposta da gravi ragioni di ordine tecnico, idonee a incidere sulla realizzazione a regola d'arte dell'opera, in relazione alle modalità di superamento delle quali non vi è accordo tra le parti, entro quindici giorni dalla comunicazione della sospensione dei lavori oppure della causa che potrebbe determinarla, il collegio consultivo tecnico accerta l'esistenza di una causa tecnica di legittima sospensione dei lavori e indica le modalità, tra quelle di cui ai commi 2 e 3, con cui proseguire i lavori e le eventuali modifiche necessarie da apportare per la realizzazione dell'opera a regola d'arte. In tal caso la pronuncia assume l'efficacia di lodo contrattuale solo se tale possibilità non sia stata espressamente esclusa ai sensi di quanto disposto dall'articolo 217.
Spiegazione
Per i lavori di importo almeno pari alla soglia europea, il collegio consultivo tecnico deve intervenire sulle riserve e sulle altre controversie tecniche nate durante l’esecuzione: normalmente esprime un parere, mentre può adottare una determinazione se entrambe le parti la chiedono. Prima di risolvere il contratto, la stazione appaltante deve acquisire il parere del collegio, che valuta anche come completare i lavori o se sia preferibile proseguire con l’impresa incaricata. Se una grave ragione tecnica impone la sospensione e le parti non concordano su come superarla, il collegio decide entro quindici giorni dalla comunicazione della sospensione o della causa che potrebbe provocarla. La sua decisione in questo caso vale come lodo contrattuale solo se non è stata espressamente esclusa.
Perché esiste questa norma
La norma mira a risolvere rapidamente i problemi tecnici durante i lavori e a ridurre ritardi, contenziosi e rischi per la corretta realizzazione dell’opera. Prima di interrompere un contratto o lasciare i lavori sospesi, favorisce una valutazione tecnica imparziale e individua possibili soluzioni per completarli.
Domande frequenti
Se l’impresa iscrive una riserva, il collegio deve intervenire?
Sì, nei contratti di lavori di importo almeno pari alla soglia europea il collegio deve esprimere un parere. Può invece adottare una determinazione se entrambe le parti la chiedono.
La stazione appaltante può risolvere il contratto senza sentire il collegio?
No, nei casi di risoluzione deve acquisirne il parere. Se i lavori non possono proseguire con l’impresa incaricata, il collegio valuta anche se gravi ragioni tecniche ed economiche rendano preferibile continuare con essa.
Se i lavori sono sospesi per un problema tecnico, quanto tempo ha il collegio per intervenire?
Quando la sospensione dipende da gravi ragioni tecniche e le parti non concordano su come superarle, il collegio interviene entro quindici giorni dalla comunicazione della sospensione o della causa che potrebbe determinarla.
Come si può completare l’opera se il contratto viene interrotto?
Il collegio valuta diverse possibilità: esecuzione diretta, affidamento del completamento a un concorrente della gara originaria, nuova procedura oppure proposta di nominare un commissario straordinario.
La determinazione del collegio è sempre vincolante come un lodo?
No. Per le controversie in generale diventa lodo contrattuale se le parti lo concordano. Per le decisioni sulla sospensione tecnica, ha tale efficacia solo se non è stata espressamente esclusa.