Art. 220 — Pareri di precontenzioso e legittimazione ad agire dell'ANAC
Su iniziativa della stazione appaltante, dell'ente concedente o di una o più delle altre parti, l'ANAC esprime parere, previo contraddittorio, su questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara, entro trenta giorni dalla ricezione della richiesta. L'operatore economico che abbia richiesto il parere o vi abbia aderito lo può impugnare esclusivamente per violazione delle regole di diritto relative al merito della controversia. La stazione appaltante o l'ente concedente che non intenda conformarsi al parere comunica, con provvedimento da adottare entro quindici giorni, le relative motivazioni alle parti interessate e all'ANAC, che può proporre il ricorso di cui al comma 3.
L'ANAC è legittimata ad agire in giudizio per l'impugnazione dei bandi, degli altri atti generali e dei provvedimenti relativi a contratti di rilevante impatto, emessi da qualsiasi stazione appaltante, qualora ritenga che essi violino le norme in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Se ritiene che una stazione appaltante abbia adottato un provvedimento viziato da gravi violazioni del codice l'ANAC emette, entro sessanta giorni dalla notizia della violazione, un parere motivato nel quale indica specificamente i vizi di legittimità riscontrati. Con il regolamento di cui al comma 4, l'Autorità individua un termine massimo, che decorre dall'adozione o dalla pubblicazione dell'atto contenente la violazione, entro il quale il parere può essere emesso. Il parere è trasmesso alla stazione appaltante. Se la stazione appaltante non vi si conforma entro il termine assegnato dall'ANAC, comunque non superiore a trenta giorni dalla trasmissione, l'Autorità può presentare ricorso, entro i successivi trenta giorni, innanzi al giudice amministrativo, ai sensi dell'articolo 120 del codice del processo amministrativo, di cui all'allegato 1 al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.
L'ANAC, con proprio regolamento, può individuare i casi o le tipologie di provvedimenti, anche relativi alla fase esecutiva, con riferimento ai quali esercita i poteri di cui ai commi precedenti.
Spiegazione
Durante una gara, la stazione appaltante, l’ente concedente o le parti possono chiedere all’ANAC un parere, che viene formulato dopo aver ascoltato gli interessati entro trenta giorni. Chi ha chiesto il parere o vi ha aderito può contestarlo solo per errori nell’applicazione delle regole di diritto sul merito della controversia. Se la stazione appaltante non segue il parere, deve motivare la scelta entro quindici giorni. Per gravi violazioni, l’ANAC può inviare un parere motivato: se l’amministrazione non si adegua entro il termine assegnato, non superiore a trenta giorni, l’Autorità può ricorrere al giudice nei successivi trenta giorni.
Perché esiste questa norma
La norma offre un modo per affrontare i contrasti sulle gare prima o in alternativa al giudizio e favorisce decisioni conformi alle regole. Affida inoltre all’ANAC strumenti per contrastare violazioni rilevanti o gravi a tutela della correttezza degli appalti.
Domande frequenti
Posso chiedere all’ANAC un parere se contesto una decisione presa durante una gara?
Sì. La richiesta può provenire da una parte della procedura; l’ANAC ascolta gli interessati e formula il parere entro trenta giorni dalla ricezione.
Se ho chiesto il parere, posso impugnarlo perché non sono d’accordo?
Puoi impugnarlo soltanto per violazione delle regole di diritto relative al merito della controversia. La norma prevede questa possibilità per chi ha chiesto il parere o vi ha aderito.
Che cosa succede se la stazione appaltante decide di non seguire il parere?
Deve comunicarne le motivazioni alle parti interessate e all’ANAC con un provvedimento adottato entro quindici giorni. L’ANAC può quindi valutare se agire in giudizio nei casi previsti.
L’ANAC può contestare direttamente un bando di gara?
Sì, se si tratta di un bando relativo a un contratto di rilevante impatto e l’Autorità ritiene che violi le norme sui contratti pubblici. La legittimazione riguarda anche altri atti generali e provvedimenti.
Quanto tempo ha l’amministrazione per adeguarsi al parere motivato dell’ANAC prima che questa ricorra al giudice?
Il termine è assegnato dall’ANAC e non può superare trenta giorni dalla trasmissione del parere. Se l’amministrazione non si adegua, l’ANAC può ricorrere nei successivi trenta giorni.
Titolo II — I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale