Lo Stato e le regioni assicurano che tutto il territorio sia adeguatamente conosciuto, salvaguardato, pianificato e gestito in ragione dei differenti valori espressi dai diversi contesti che lo costituiscono. A tale fine le regioni sottopongono a specifica normativa d'uso il territorio mediante piani paesaggistici, ovvero piani urbanistico-territoriali con specifica considerazione dei valori paesaggistici, entrambi di seguito denominati: "piani paesaggistici". L'elaborazione dei piani paesaggistici avviene congiuntamente tra Ministero e regioni, limitatamente ai beni paesaggistici di cui all'articolo 143, comma 1, lettere b), c) e d), nelle forme previste dal medesimo articolo 143.
I piani paesaggistici, con riferimento al territorio considerato, ne riconoscono gli aspetti e i caratteri peculiari, nonché le caratteristiche paesaggistiche, e ne delimitano i relativi ambiti.
In riferimento a ciascun ambito, i piani predispongono specifiche normative d'uso, per le finalità indicate negli articoli 131 e 133, ed attribuiscono adeguati obiettivi di qualità.
Per ciascun ambito i piani paesaggistici definiscono apposite prescrizioni e previsioni ordinate in particolare:
a) alla conservazione degli elementi costitutivi e delle morfologie dei beni paesaggistici sottoposti a tutela, tenuto conto anche delle tipologie architettoniche, delle tecniche e dei materiali costruttivi, nonché delle esigenze di ripristino dei valori paesaggistici;
b) alla riqualificazione delle aree compromesse o degradate;
c) alla salvaguardia delle caratteristiche paesaggistiche degli altri ambiti territoriali, assicurando, al contempo, il minor consumo del territorio;
d) alla individuazione delle linee di sviluppo urbanistico ed edilizio, in funzione della loro compatibilità con i diversi valori paesaggistici riconosciuti e tutelati, con particolare attenzione alla salvaguardia dei paesaggi rurali e dei siti inseriti nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO.
Spiegazione
La norma affida alle regioni il compito di pianificare l’intero territorio tenendo conto dei diversi valori paesaggistici. I piani individuano le caratteristiche delle diverse aree e stabiliscono regole e obiettivi per proteggerle o migliorarle. Possono prevedere il recupero delle zone degradate e indicare dove lo sviluppo urbano ed edilizio è compatibile con il paesaggio. Per alcune categorie di beni paesaggistici, la pianificazione è elaborata insieme dallo Stato e dalle regioni.
Perché esiste questa norma
La norma mira a tutelare il paesaggio in modo organico, considerando le peculiarità dei territori e non soltanto i singoli beni vincolati. Orienta inoltre le trasformazioni urbanistiche verso soluzioni compatibili, limitando il consumo di suolo e favorendo il recupero delle aree degradate.
Domande frequenti
Che cosa stabilisce, in concreto, un piano paesaggistico?
Definisce le regole d’uso e gli obiettivi di qualità per le diverse aree, indicando che cosa conservare, riqualificare o rendere compatibile con i valori paesaggistici.
Il piano riguarda solo le aree già sottoposte a tutela?
No. La pianificazione considera tutto il territorio, distinguendo gli ambiti e i rispettivi caratteri paesaggistici; prevede anche la salvaguardia delle aree non sottoposte a specifica tutela.
Voglio costruire o ampliare un edificio: il piano può incidere sul progetto?
Sì. Il piano indica le linee di sviluppo urbanistico ed edilizio e le valuta in rapporto ai valori paesaggistici. Per sapere se un intervento è ammesso occorre verificare le regole applicabili all’area interessata.
Che cosa può prevedere il piano per una zona degradata?
Può stabilire misure di riqualificazione per le aree compromesse o degradate, con l’obiettivo di recuperare o migliorare i valori paesaggistici.
Stato e regione redigono sempre insieme il piano?
La norma prevede l’elaborazione congiunta per i beni paesaggistici indicati dall’articolo 143, comma 1, lettere b), c) e d); non la estende indistintamente a ogni parte del piano.