Per paesaggio si intende il territorio espressivo di identità, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali, umani e dalle loro interrelazioni.
Il presente Codice tutela il paesaggio relativamente a quegli aspetti e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell'identità nazionale, in quanto espressione di valori culturali.
Salva la potestà esclusiva dello Stato di tutela del paesaggio quale limite all'esercizio delle attribuzioni delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano sul territorio, le norme del presente Codice definiscono i principi e la disciplina di tutela dei beni paesaggistici.11
La tutela del paesaggio, ai fini del presente Codice, è volta a riconoscere, salvaguardare e, ove necessario, recuperare i valori culturali che esso esprime. I soggetti indicati al comma 6, qualora intervengano sul paesaggio, assicurano la conservazione dei suoi aspetti e caratteri peculiari.
La valorizzazione del paesaggio concorre a promuovere lo sviluppo della cultura. A tale fine le amministrazioni pubbliche promuovono e sostengono, per quanto di rispettiva competenza, apposite attività di conoscenza, informazione e formazione, riqualificazione e fruizione del paesaggio nonché, ove possibile, la realizzazione di nuovi valori paesaggistici coerenti ed integrati. La valorizzazione è attuata nel rispetto delle esigenze della tutela.
Lo Stato, le regioni, gli altri enti pubblici territoriali nonché tutti i soggetti che, nell'esercizio di pubbliche funzioni, intervengono sul territorio nazionale, informano la loro attività ai principi di uso consapevole del territorio e di salvaguardia delle caratteristiche paesaggistiche e di realizzazione di nuovi valori paesaggistici integrati e coerenti, rispondenti a criteri di qualità e sostenibilità.
Note di aggiornamento (1)
(11) La Corte costituzionale, con sentenza 14 - 22 luglio 2009, n. 226 (in G.U. 1a s.s. 29/07/2009, n. 30) ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del comma 3 del presente articolo "nella parte in cui include le Province autonome di Trento e di Bolzano tra gli enti territoriali soggetti al limite della potestà legislativa esclusiva statale di cui all'art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione".
Spiegazione
Il paesaggio è il territorio così come si è formato dall’incontro tra natura e attività umane e come esprime l’identità di una comunità. La norma tutela soprattutto gli aspetti visibili e materiali che rappresentano l’identità nazionale e hanno valore culturale. Le amministrazioni e gli altri soggetti che svolgono funzioni pubbliche devono considerare le caratteristiche del paesaggio quando intervengono sul territorio. Possono anche promuoverne la conoscenza e la fruizione, ma la valorizzazione deve rispettare la tutela.
Perché esiste questa norma
La norma protegge i valori culturali e identitari legati ai luoghi, evitando che le trasformazioni del territorio ne cancellino i caratteri peculiari. Chiede inoltre che lo sviluppo e gli interventi pubblici siano consapevoli, sostenibili e capaci, ove possibile, di creare nuovi valori paesaggistici coerenti.
Domande frequenti
Voglio ristrutturare casa: questo articolo stabilisce se mi serve un’autorizzazione paesaggistica?
No. Definisce i principi generali di tutela del paesaggio, ma non indica quali permessi servano per un singolo intervento. Per saperlo occorre verificare le regole applicabili al luogo e ai lavori previsti.
Il Comune può realizzare una strada senza considerare il paesaggio?
No. Quando esercitano funzioni pubbliche e intervengono sul territorio, le amministrazioni devono salvaguardare le caratteristiche paesaggistiche e orientarsi a criteri di qualità e sostenibilità.
Un paesaggio comprende solo ambienti naturali?
No. Può esprimere un’identità attraverso l’azione congiunta della natura e delle persone, e attraverso le loro interazioni. Anche i territori trasformati dall’attività umana possono quindi avere valore paesaggistico.
La valorizzazione turistica può giustificare interventi che alterano il paesaggio?
Non da sola. Promuovere la fruizione e la conoscenza del paesaggio è un obiettivo pubblico, ma deve avvenire nel rispetto delle esigenze di tutela.
La norma impone di conservare ogni luogo senza modificarlo?
Non stabilisce un divieto generale di trasformazione. Richiede ai soggetti che svolgono funzioni pubbliche di conservare i caratteri peculiari e, ove possibile, di realizzare nuovi valori paesaggistici coerenti e integrati.