Art. 452-quinquiesdecies — Nozione di abusività

Agli effetti della legge penale, il termine abusivamente si intende riferito anche alle condotte poste in essere:

1) in violazione di disposizioni legislative dell'Unione europea in materia di salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente, protezione della salute umana, utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali, promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente;

2) in violazione di disposizioni legislative, regolamentari o amministrative attuative delle disposizioni di cui al numero 1);

3) sulla base di autorizzazioni ottenute fraudolentemente ovvero con violenza o minaccia o mediante la commissione di reati contro la pubblica amministrazione.

Testo vigente al 16 luglio 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Nel diritto penale, una condotta può essere considerata abusiva anche quando viola direttamente obblighi ambientali stabiliti dall’Unione europea. La stessa regola vale per la violazione delle norme nazionali che rendono concrete quelle disposizioni, comprese quelle regolamentari e amministrative. È abusiva anche un’attività svolta grazie a un’autorizzazione ottenuta con frode, violenza, minaccia o attraverso reati contro la pubblica amministrazione. Non basta quindi guardare alla presenza formale di un’autorizzazione: conta anche come è stata ottenuta e se l’attività rispetta la disciplina ambientale applicabile.

Perché esiste questa norma

La norma tutela l’ambiente, la salute umana e l’uso responsabile delle risorse naturali, impedendo che il rispetto solo apparente delle procedure renda lecite condotte sostanzialmente illecite. Mira inoltre a contrastare autorizzazioni ottenute con mezzi fraudolenti o criminali.

Domande frequenti

Se un’attività viola una norma ambientale dell’Unione europea, può essere considerata abusiva anche senza violare una norma italiana?

Sì. La violazione diretta di disposizioni legislative dell’Unione europea nelle materie ambientali indicate dalla norma può integrare il carattere abusivo della condotta.

Una violazione di un regolamento o di un provvedimento amministrativo può rendere abusiva un’attività?

Sì, quando quel regolamento o provvedimento attua disposizioni dell’Unione europea sulla tutela dell’ambiente, della salute o sull’uso razionale delle risorse naturali.

Avere un’autorizzazione significa sempre che l’attività non è abusiva?

No. L’autorizzazione non esclude l’abusività se è stata ottenuta fraudolentemente oppure mediante violenza, minaccia o la commissione di reati contro la pubblica amministrazione.

Cosa accade se per ottenere un’autorizzazione vengono presentati documenti falsi?

L’autorizzazione può essere considerata ottenuta fraudolentemente; l’attività svolta sulla sua base rientra quindi tra quelle che la norma considera abusive.

Una semplice irregolarità burocratica rende automaticamente abusiva una condotta?

No. Occorre verificare se l’irregolarità comporti la violazione delle disposizioni richiamate dalla norma oppure se l’autorizzazione sia stata ottenuta con frode, violenza, minaccia o reati contro la pubblica amministrazione.

TITOLO VI-BIS — DEI DELITTI CONTRO L'AMBIENTE