Il partenariato pubblico-privato è un'operazione economica in cui ricorrono congiuntamente le seguenti caratteristiche:
a) tra un ente concedente e uno o più operatori economici privati è instaurato un rapporto contrattuale di lungo periodo per raggiungere un risultato di interesse pubblico;
b) la copertura dei fabbisogni finanziari connessi alla realizzazione del progetto proviene in misura significativa da risorse reperite dalla parte privata, anche in ragione del rischio operativo assunto dalla medesima;
c) alla parte privata spetta il compito di realizzare e gestire il progetto, mentre alla parte pubblica quello di definire gli obiettivi e di verificarne l'attuazione;
d) il rischio operativo connesso alla realizzazione dei lavori o alla gestione dei servizi è allocato in capo al soggetto privato.
Per ente concedente, ai sensi della lettera a) del comma 1, si intendono le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 1 della direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014.
Il partenariato pubblico-privato di tipo contrattuale comprende le figure della concessione, anche nelle forme della finanza di progetto, della locazione finanziaria e del contratto di disponibilità, nonché gli altri contratti stipulati dalla pubblica amministrazione con operatori economici privati che abbiano i contenuti di cui al comma 1 e siano diretti a realizzare interessi meritevoli di tutela. L'affidamento e l'esecuzione dei relativi contratti sono disciplinati dalle disposizioni di cui ai Titoli II, III e IV della Parte II. Le modalità di allocazione del rischio operativo, la durata del contratto di partenariato pubblico-privato, le modalità di determinazione della soglia e i metodi di calcolo del valore stimato sono disciplinate dagli articoli 177, 178 e 179.
Il partenariato pubblico-privato di tipo istituzionale si realizza attraverso la creazione di un ente partecipato congiuntamente dalla parte privata e da quella pubblica ed è disciplinato dal testo unico in materia di società a partecipazione pubblica, di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e dalle altre norme speciali di settore.
I contratti di partenariato pubblico-privato possono essere stipulati solo da enti concedenti qualificati ai sensi dell'articolo 63.
Spiegazione
Il partenariato pubblico-privato è una collaborazione di lungo periodo in cui un soggetto privato contribuisce in misura significativa a finanziare, realizzare e gestire un progetto di interesse pubblico. Perché si tratti di partenariato, il privato deve assumere il rischio operativo, mentre l’amministrazione stabilisce gli obiettivi e controlla che siano raggiunti. Può basarsi su un contratto, come una concessione, oppure su un soggetto partecipato insieme da pubblico e privato. Possono stipulare questi contratti soltanto enti concedenti qualificati.
Perché esiste questa norma
La norma individua quando una collaborazione con un privato costituisce partenariato pubblico-privato e ne distingue le principali forme. Mira a collegare il contributo e la responsabilità del privato al rischio effettivamente assunto, mantenendo in capo al pubblico la definizione degli obiettivi e la verifica dei risultati.
Domande frequenti
Qualsiasi contratto tra un Comune e un’impresa è un partenariato pubblico-privato?
No. Occorre una collaborazione di lungo periodo per un risultato di interesse pubblico, con un contributo finanziario significativo del privato, il suo coinvolgimento nella realizzazione e gestione e l’allocazione a suo carico del rischio operativo.
Se il progetto non dà i risultati economici sperati, chi sopporta il rischio?
Il rischio operativo connesso ai lavori o alla gestione dei servizi deve essere allocato al soggetto privato. La norma non consente di qualificare come partenariato un’operazione in cui tale rischio resti in capo al pubblico.
Il privato deve finanziare interamente il progetto?
No. La norma richiede che la copertura dei fabbisogni finanziari provenga in misura significativa da risorse reperite dalla parte privata, ma non impone che il finanziamento sia esclusivamente privato.
Una società partecipata da Comune e impresa privata può essere una forma di partenariato?
Sì. Il partenariato istituzionale si realizza creando un ente partecipato congiuntamente dalla parte pubblica e da quella privata ed è regolato dalle norme sulle società a partecipazione pubblica e dalle altre disposizioni di settore.
Ogni amministrazione può stipulare un contratto di partenariato pubblico-privato?
No. La norma riserva la stipula agli enti concedenti qualificati secondo quanto previsto dal Codice.