Art. 175 — Programmazione, valutazione preliminare, controllo e monitoraggio

Le pubbliche amministrazioni adottano il programma triennale delle esigenze pubbliche idonee a essere soddisfatte attraverso forme di partenariato pubblico-privato.

Il ricorso al partenariato pubblico-privato è preceduto da una valutazione preliminare di convenienza e fattibilità. La valutazione si incentra sull'idoneità del progetto a essere finanziato con risorse private, sulle condizioni necessarie a ottimizzare il rapporto tra costi e benefici, sulla efficiente allocazione del rischio operativo, sulla capacità di generare soluzioni innovative, nonché sulla capacità di indebitamento dell'ente e sulla disponibilità di risorse sul bilancio pluriennale. A tal fine, la valutazione confronta la stima dei costi e dei benefici del progetto di partenariato, nell'arco dell'intera durata del rapporto, con quella del ricorso alternativo al contratto di appalto per un arco temporale equivalente.

Nei casi di progetti di interesse statale oppure di progetti finanziati con contributo a carico dello Stato, per i quali non sia già previsto che si esprima il CIPESS, gli enti concedenti interessati a sviluppare i progetti secondo la formula del partenariato pubblico-privato, il cui ammontare dei lavori o dei servizi sia di importo pari o superiore a 50 milioni di euro, richiedono parere non vincolante ai fini della valutazione preliminare di cui al comma 2, al Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS), inviando contestualmente la documentazione anche al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Il Nars, previa acquisizione delle valutazioni del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato che devono essere espresse entro 25 giorni dalla richiesta, si pronuncia entro i successivi 20 giorni. Qualora l'ente concedente intenda discostarsi dal parere reso, è tenuto a darne adeguata motivazione, dando conto delle ragioni della decisione e indicando, in particolare, la modalità di contabilizzazione adottata. Il suddetto parere deve essere chiesto prima della pubblicazione del bando di gara in caso di progetto a iniziativa pubblica ovvero prima della dichiarazione di fattibilità in caso di progetto a iniziativa privata. Il Presidente del Consiglio dei ministri, dopo la valutazione preliminare, può sottoporre lo schema di contratto ai pareri del Consiglio superiore dei lavori pubblici e del Consiglio di Stato, anche per la valutazione di profili diversi da quello della convenienza.

COMMA SOPPRESSO DAL D.LGS. 31 DICEMBRE 2024, N. 209.

L'ente concedente, sentito l'operatore economico, affida al RUP nominato ai sensi dell'articolo 15 le funzioni di responsabile unico del progetto di partenariato. Il responsabile coordina e controlla, sotto il profilo tecnico e contabile, l'esecuzione del contratto, verificando costantemente il rispetto dei livelli di qualità e quantità delle prestazioni.

L'ente concedente esercita il controllo sull'attività dell'operatore economico, verificando in particolare la permanenza in capo all'operatore economico del rischio operativo trasferito.

L'operatore economico fornisce tutte le informazioni necessarie allo scopo, con le modalità stabilite nel contratto.

Il monitoraggio dei partenariati pubblici privati è affidato alla Presidenza del Consiglio dei ministri -Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e al Ministero dell'economia e delle finanze -Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, che lo esercitano tramite l'accesso al portale sul monitoraggio dei contratti di partenariato pubblico privato istituito presso la Ragioneria generale dello Stato mediante il quale gli enti concedenti sono tenuti a trasmettere le informazioni sui contratti stipulati che prevedono la realizzazione di opere o lavori, quale condizione di efficacia. Gli enti concedenti sono tenuti altresì a dare evidenza dei contratti di partenariato pubblico privato stipulati mediante apposito allegato al bilancio d'esercizio con l'indicazione del codice unico di progetto (CUP) e del codice identificativo di gara (CIG), del valore complessivo del contratto, della durata, dell'importo del contributo pubblico e dell'importo dell'investimento a carico del privato.

Sul portale di cui al comma 7 sono pubblicati e aggiornati periodicamente le migliori prassi in materia di forme e caratteristiche tecniche di finanziamento di partenariato pubblico-privato più ricorrenti sul mercato.

Ai soli fini di contabilità pubblica, si applicano i contenuti delle decisioni Eurostat a cui sono tenute le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, commi 2 e 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

Il DIPE, di concerto con l'ANAC e con il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, approva contratti-tipo in materia di partenariato pubblico-privato, con riferimento ai contratti di cui alle Parti II, III, IV e V del presente Libro.

Testo vigente al 7 aprile 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Le amministrazioni devono programmare su tre anni le esigenze che potrebbero essere soddisfatte con un partenariato pubblico-privato e, prima di sceglierlo, confrontarne costi e benefici con quelli di un appalto equivalente. La valutazione considera, tra l’altro, il possibile finanziamento privato, la distribuzione dei rischi, l’innovazione e le risorse disponibili. Per alcuni progetti statali, o finanziati dallo Stato, da almeno 50 milioni di euro è previsto un parere non vincolante: la Ragioneria generale dello Stato esprime le proprie valutazioni entro 25 giorni e il NARS si pronuncia nei successivi 20; il parere va chiesto prima della gara o della dichiarazione di fattibilità, secondo l’iniziativa. Durante il contratto l’amministrazione controlla prestazioni e rischi, trasmette i dati richiesti e dà conto dei contratti nel bilancio; il DIPE e la Ragioneria generale monitorano i partenariati.

Perché esiste questa norma

La norma mira a evitare che il partenariato sia scelto senza una verifica concreta della sua convenienza rispetto all’appalto e senza un’adeguata valutazione delle risorse e dei rischi. Programmazione, controlli e monitoraggio favoriscono trasparenza, corretta contabilizzazione e tutela dell’interesse pubblico durante l’intero rapporto.

Domande frequenti

Un’amministrazione può scegliere un partenariato senza confrontarlo con un appalto?

No. Prima di ricorrervi deve valutare convenienza e fattibilità e confrontare costi e benefici del partenariato con quelli di un appalto riferito a un periodo equivalente.

Quando occorre chiedere il parere del NARS?

Per progetti di interesse statale o finanziati con contributo statale, non già sottoposti al CIPESS, con lavori o servizi di almeno 50 milioni di euro. La richiesta va presentata prima del bando, per l’iniziativa pubblica, o prima della dichiarazione di fattibilità, per quella privata.

Il parere del NARS vincola l’amministrazione?

No, è non vincolante. Se l’ente concedente decide di discostarsene, deve motivare adeguatamente la scelta e indicare, in particolare, la modalità di contabilizzazione adottata.

Chi controlla che il privato rispetti il contratto e mantenga i rischi assunti?

L’ente concedente controlla l’attività dell’operatore e verifica che resti a suo carico il rischio operativo trasferito. Il RUP incaricato coordina e controlla l’esecuzione sotto il profilo tecnico e contabile.

Quali informazioni sui contratti di partenariato devono essere rese disponibili?

Gli enti concedenti trasmettono al portale di monitoraggio le informazioni sui contratti che prevedono opere o lavori, come condizione di efficacia, e indicano nel bilancio dati quali CUP, CIG, valore, durata e contributo pubblico.

Richiamato da

PARTE I — DISPOSIZIONI GENERALI