Sentenza n. 29/2026

Dati del provvedimento

Organo

Corte costituzionale

Provvedimento

Sentenza

Numero

29/2026

Data di deposito

13 marzo 2026

Data di decisione

27 gennaio 2026

Esito

Illegittimità costituzionale

Tipo di giudizio

GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE

Relatore

Filippo Patroni Griffi

Presidente

AMOROSO

ECLI

ECLI:IT:COST:2026:29

Norme oggetto del giudizio

• art. 1, comma 417, legge n. 147 del 27 dicembre 2013

Parametri

• decreto legislativo n. 509 del 30 giugno 1994
• art. 3, comma 1, Costituzione
• art. 38, comma 2, Costituzione
• art. 97, Costituzione

Massime

Massima n. 47303

Nel giudizio costituzionale in via incidentale la Corte costituzionale può perimetrare l’oggetto delle questioni di legittimità costituzionale per garantirne l’aderenza alla fattispecie soggettiva del giudizio a quo. (Precedente: S. 267/2020 – mass. 43083).

Massima n. 47304

La privatizzazione delle Casse di previdenza di liberi professionisti, operata dal d.lgs. n. 509 del 1994, ha lasciato immutato il carattere pubblicistico dell’attività istituzionale di previdenza ed assistenza svolta, avendo inciso sui diversi piani della forma giuridica e delle modalità organizzative delle funzioni. (Precedenti: S. 7/2017 - mass. 39434; S. 248/1997 - mass. 23460; O. 214/1999).

Massima n. 47305

È dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione degli artt. 3, primo comma, 38, secondo comma, e 97 Cost., l’art. 1, comma 417, della legge n. 147 del 2013, nella parte in cui prevede, a decorrere dall’anno 2014, un riversamento forfettario annuale a favore del bilancio dello Stato (pari al 15% della spesa sostenuta per consumi intermedi nel 2010) da parte della Cassa italiana di previdenza e assistenza dei geometri liberi professionisti (CIPAG), quale mezzo alternativo di adempimento alla normativa in materia di contenimento della spesa pubblica, ferme restando le disposizioni che recano vincoli in materia di spese di personale. Il trasferimento allo Stato degli importi frutto dei risparmi della CIPAG, ente previdenziale di diritto privato, previsto dal primo periodo del citato comma 417, e censurato dalla Corte d’appello di Roma, prima sez. civ., è irragionevole e lesivo delle posizioni previdenziali degli iscritti e del principio del buon andamento dell’ente nella gestione amministrativa. Lungi, infatti, dal configurarsi come contributo straordinario che faccia fronte a una contingente crisi economica, tale riversamento è un’imposizione introdotta in via stabile e rimasta in vigore fino al 2020. Né la facoltatività di provvedere alla corresponsione forfettaria, che pure preserva l’autonomia gestionale, organizzativa e contabile della CIPAG quanto alle modalità con le quali contenere le proprie uscite, allevia la criticità della previsione rispetto, invece, alla sua autonomia finanziaria: tale trasferimento risulta, infatti, incoerente con i principi dell’autofinanziamento, dell’equilibrio finanziario dell’ente e della stabilità della gestione previdenziale nel lungo periodo. Il meccanismo censurato determina, pertanto, un incongruo sacrificio dell’interesse della Cassa a trattenere i risparmi conseguiti dalla riduzione dei propri consumi e destinarli all’impiego nell’attività previdenziale, a vantaggio di un generico interesse dello Stato a incrementare le sue entrate in modo marginale, che non trova giustificazione nel finanziamento di altri interessi costituzionalmente tutelati né nei principi del concorso all’equilibrio di bilancio e alla sostenibilità del debito pubblico; così facendo la norma opera un irragionevole bilanciamento degli interessi in gioco. Il riversamento censurato lede, poi, gli interessi degli iscritti in quanto decurta i proventi dell’ente, che costituiscono la provvista per le prestazioni previdenziali e assistenziali; è leso, infine, anche l’interesse della stessa Cassa a svolgere i propri compiti in un sistema improntato al buon andamento, principio cui la stessa è soggetta in quanto, seppur dotata di personalità giuridica di diritto privato, svolge attività di carattere pubblicistico. L’illegittimità costituzionale del primo periodo dell’art. 1, comma 417, comporta che, per la CIPAG, è privo di autonoma portata normativa anche il successivo secondo periodo, che ribadisce l’effetto sostitutivo del riversamento forfettario rispetto alla normativa sul contenimento della spesa pubblica, ferme le disposizioni sulle spese per il personale. (Precedenti: S. 210/2022 - mass. 45080; S. 67/2018 - mass. 40512; S. 7/2017 - mass. 39434; S. 262/2020; S. 125/2018; S. 248/1997 - mass. 23460; S. 404/2000 - mass. 25673: S. 390/1995 - mass. 22465; S. 88/1995 - mass. 22005; S. 78/1995; O. 340/2000 - mass. 25570; O. 214/1999 - mass. 24728).

Per questi motivi

per questi motivi

LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 417, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2014)», nella parte in cui prevede, a decorrere dall'anno 2014, un riversamento forfettario annuale a favore del bilancio dello Stato da parte della Cassa italiana di previdenza e assistenza dei geometri liberi professionisti, quale mezzo alternativo di adempimento alla normativa in materia di contenimento della spesa pubblica, ferme restando le disposizioni vigenti che recano vincoli in materia di spese di personale.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 27 gennaio 2026.

F.to:

Giovanni AMOROSO, Presidente

Filippo PATRONI GRIFFI, Redattore

Valeria EMMA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 13 marzo 2026

Il Cancelliere

F.to: Valeria EMMA