Sentenza n. 378/1996

Dati del provvedimento

Organo

Corte costituzionale

Provvedimento

Sentenza

Numero

378/1996

Data di deposito

2 novembre 1996

Data di decisione

16 ottobre 1996

Esito

Non fondatezza

Tipo di giudizio

GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE

Relatore

Carlo Mezzanotte

Presidente

FERRI

ECLI

ECLI:IT:COST:1996:378

Norme oggetto del giudizio

• art. 58, comma 2, legge n. 142 del 8 giugno 1990
• art. 64, comma 1, legge n. 142 del 8 giugno 1990

Parametri

• art. 103, comma 2, Costituzione
• legge n. 20 del 14 gennaio 1994
• art. 3, comma 1, Costituzione
• legge n. 19 del 14 gennaio 1994
• art. 97, comma 2, Costituzione
• art. 97, comma 1, Costituzione
• art. 105, decreto legislativo n. 77 del 25 febbraio 1995

Massime

Massima n. 22942

Non e' fondata, con riferimento agli artt. 3, comma primo, 97, commi primo e secondo, e 103, comma secondo, Cost., la questione di legittimita' costituzionale degli artt. 58, comma 2, e 64, comma 1, l. 8 giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali) - la prima disposizione, nella parte in cui, limitando il controllo contabile della Corte dei conti al rendiconto della gestione del tesoriere e di ogni altro agente contabile che abbia maneggio di pubblico danaro o sia incaricato della gestione di beni degli enti locali, nonche' di coloro che si ingeriscono negli incarichi attribuiti a detti agenti, esclude[rebbe] il controllo giurisdizionale della stessa Corte sull'intero conto consuntivo della gestione dell'ente; la seconda, perche', abrogando espressamente, alle lettere a) e c) gli artt. 226 del regolamento approvato con R.d. 12 febbraio 1911, n. 297 e 310 t.u.l.c.p., approvato con R.d. 3 marzo 1934, n. 383 [sui quali si basava il controllo giurisdizionale della Corte dei conti sul rendiconto di gestione degli enti locali], confermerebbe la volonta' del legislatore, espressa nell'art. 58, comma 2, di restringere il giudizio di conto alla sola gestione di cassa, lasciando il giudice contabile privo degli strumenti di conoscenza indispensabili per un completo giudizio di legalita' sulla gestione dell'ente - in quanto - posto il principio secondo cui nessuna parte del conto consuntivo puo' essere sottratta alla giurisdizione della Corte dei conti, da intendersi nel senso della ragionevole certezza che gli illeciti compiuti nella gestione non vadano esenti da responsabilita' - l'esigenza imposta dagli artt. 3 e 103 Cost. e' realizzata dalle leggi nn. 142 del 1990, 19 e 20 del 1994, avuto riguardo alle concorrenti circostanze che l'art. 46 l. n. 142 del 1990 sottopone a sindacato di legittimita' il bilancio preventivo ed il conto consuntivo da parte del comitato regionale di controllo, che il collegio dei revisori (art. 57 l. n. 142 del 1990), ai sensi dell'art. 105 d.lgs. 25 febbraio 1995, n. 77 (Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali), ha l'obbligo di riferire al consiglio comunale e provinciale gravi irregolarita' di gestione "con contestuale denuncia ai competenti organi giurisdizionali ove si configurino ipotesi di responsabilita'", e che la regionalizzazione della giurisdizione di responsabilita' e l'istituzione dell'ufficio del Procuratore regionale con poteri istruttori particolarmente penetranti rendono piu' capillare ed efficiente l'attivita' del giudice contabile; sicche', risulta evidente l'orientamento dell'intero sistema a mantenere integre (se non addirittura a sviluppare), nel contesto dei due tradizionali ambiti della giurisdizione e del controllo, nei quali si svolgono le funzioni della Corte dei conti come potere dello Stato, le opportunita' di sindacato giurisdizionale sull'attivita' degli amministratori e, insieme, la volonta' del legislatore di realizzare, da un lato, ancorche' in forme diverse, l'indefettibilita' della giurisdizione contabile sul conto consuntivo, e, dall'altro, l'esigenza che nei giudizi di responsabilita' amministrativa l'azione pubblica possa essere intrapresa solo quando sia suffragata da elementi concreti e specifici e non debba mai fondarsi su mere ipotesi o su astratte supposizioni, ne' dirigersi, in modo del tutto generico, ad un intero settore di attivita' amministrativa (un'azione di responsabilita' amministrativa, scaturente da un esame generalizzato e sistematico sull'intera gestione finanziaria dell'ente locale, rischiando di essere non del tutto rispondente ai criteri di obbiettivita', imparzialita' e neutralita' che devono contraddistinguere la funzione giurisdizionale). - S. nn. 55/1966, 86/1982, 104/1988, 1007/1988, 18/1989, 104/1989, 65/1992, 313/1995 e 182/1996. red.: S. Di Palma

Per questi motivi

per questi motivi

LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale degli artt. 58, comma 2, e 64, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali), sollevata, in riferimento agli artt. 3, primo comma, 97, primo e secondo comma, e 103, secondo comma, della Costituzione, dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione Puglia, con l'ordinanza indicata in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale, Palazzo della Consulta, il 16 ottobre 1996.

Il Presidente: Ferri

Il redattore: Mezzanotte

Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 2 novembre 1996.

Il direttore della cancelleria: Di Paola

Testo integrale

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