Art. 201 — Finanziamento di opere pubbliche e piano economico-finanziario
Gli enti locali e le aziende speciali sono autorizzate , nel rispetto dei limiti imposti dall'ordinamento alla possibilità di indebitamento, ad assumere mutui, anche se assistiti da contributi dello Stato o delle regioni, per il finanziamento di opere pubbliche destinate all'esercizio di servizi pubblici, soltanto se i contratti di appalto sono realizzati sulla base di progetti "chiavi in mano" ed a prezzo non modificabile in aumento, con procedura di evidenza pubblica e con esclusione della trattativa privata.83
Per le nuove opere di cui al comma 1 il cui progetto generale comporti una spesa superiore a cinquecentomila euro, gli enti di cui al comma 1 approvano un piano economico-finanziario diretto ad accertare l'equilibrio economico-finanziario dell'investimento e della connessa gestione, anche in relazione agli introiti previsti ed al fine della determinazione delle tariffe.83
COMMA ABROGATO DAL D.L. 27 DICEMBRE 2000, N. 392, CONVERTITO CON MODIFICAZIONI DALLA L. 28 FEBBRAIO 2001, N. 26.
Le tariffe dei servizi pubblici di cui al comma 1 sono determinati in base ai seguenti criteri:
a) la corrispondenza tra costi e ricavi in modo da assicurare la integrale copertura dei costi, ivi compresi gli oneri di ammortamento tecnico-finanziario;
b) l'equilibrato rapporto tra i finanziamenti raccolti ed il capitale investito;
c) l'entità dei costi di gestione delle opere, tenendo conto anche degli investimenti e della qualità del servizio.
Note di aggiornamento (1)
(83) Il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, come modificato dal D.Lgs. 10 agosto 2014, n. 126, ha disposto (con l'art. 80, comma 1) che le presenti modifiche "si applicano, ove non diversamente previsto nel presente decreto, a decorrere dall'esercizio finanziario 2015, con la predisposizione dei bilanci relativi all'esercizio 2015 e successivi".
Spiegazione
Per finanziare con un mutuo opere pubbliche destinate a un servizio pubblico, l’ente locale o l’azienda speciale deve affidare i lavori con gara, sulla base di un progetto “chiavi in mano” e a un prezzo che non possa aumentare; non è ammessa la trattativa privata. Se il progetto complessivo supera 500.000 euro, occorre anche un piano economico-finanziario che valuti la sostenibilità dell’investimento e della gestione. Le tariffe devono tenere conto dei costi, degli investimenti, dei finanziamenti e della qualità del servizio, così da assicurare la copertura integrale dei costi.
Perché esiste questa norma
La norma mira a evitare che opere destinate ai servizi pubblici siano finanziate senza verificare prima la sostenibilità economica dell’investimento e della gestione. Gara, prezzo non modificabile e criteri tariffari favoriscono trasparenza e contenimento dei costi, proteggendo l’equilibrio finanziario dell’ente e degli utenti.
Domande frequenti
Il Comune può finanziare con un mutuo la costruzione di un impianto destinato a un servizio pubblico?
Sì, nel rispetto dei limiti all’indebitamento e delle condizioni previste: appalto con procedura pubblica, progetto “chiavi in mano” e prezzo non modificabile in aumento.
Il Comune può affidare i lavori direttamente a un’impresa, senza gara?
No. Per le opere indicate, la norma richiede una procedura di evidenza pubblica ed esclude la trattativa privata.
Quando è obbligatorio predisporre un piano economico-finanziario?
Per le nuove opere il cui progetto generale preveda una spesa superiore a 500.000 euro. Il piano deve valutare l’equilibrio dell’investimento e della gestione connessa.
Una volta avviato il servizio, il Comune può fissare tariffe inferiori ai costi?
La norma richiede che le tariffe siano determinate in modo da assicurare la copertura integrale dei costi, compresi gli oneri di ammortamento, considerando anche gestione, investimenti e qualità del servizio.
Per stabilire le tariffe conta soltanto quanto costa gestire l’opera?
No. Vanno considerati anche gli ammortamenti, il rapporto tra finanziamenti raccolti e capitale investito, gli investimenti e la qualità del servizio.