Per tutti gli investimenti degli enti locali, comunque finanziati, l'organo deliberante, nell'approvare il progetto od il piano esecutivo dell'investimento, dà atto della copertura delle maggiori spese derivanti dallo stesso nel bilancio di previsione ed assume impegno di inserire nei bilanci pluriennali successivi le ulteriori o maggiori previsioni di spesa relative ad esercizi futuri, delle quali è redatto apposito elenco.
La copertura finanziaria delle spese di investimento imputate agli esercizi successivi è costituita:
a) da risorse accertate esigibili nell'esercizio in corso di gestione, confluite nel fondo pluriennale vincolato accantonato per gli esercizi successivi;
b) da risorse accertate esigibili negli esercizi successivi, la cui esigibilità è nella piena discrezionalità dell'ente o di altra pubblica amministrazione;
c) dall'utilizzo del risultato di amministrazione nel primo esercizio considerato nel bilancio di previsione, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 187. Il risultato di amministrazione può confluire nel fondo pluriennale vincolato accantonato per gli esercizi successivi.
c-bis) da altre fonti di finanziamento individuate nei principi contabili allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
Per l'attività di investimento che comporta impegni di spesa che vengono a scadenza in più esercizi finanziari, deve essere dato specificamente atto, al momento dell'attivazione del primo impegno, di aver predisposto la copertura finanziaria per l'effettuazione della complessiva spesa dell'investimento, anche se la forma di copertura è stata già indicata nell'elenco annuale del programma triennale dei lavori pubblici previsto dall'articolo 21 del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Note di aggiornamento (1)
(83) Il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, come modificato dal D.Lgs. 10 agosto 2014, n. 126, ha disposto (con l'art. 80, comma 1) che le presenti modifiche "si applicano, ove non diversamente previsto nel presente decreto, a decorrere dall'esercizio finanziario 2015, con la predisposizione dei bilanci relativi all'esercizio 2015 e successivi".
Spiegazione
Quando approva un investimento, l’ente locale deve dimostrare che può sostenere sia la spesa iniziale sia i maggiori costi negli anni successivi. Deve quindi prevedere tali somme nei bilanci futuri e indicarle in un apposito elenco. La copertura può derivare da risorse già accertate, da entrate future, dal risultato di amministrazione o da altre fonti ammesse dai principi contabili. Se l’investimento si paga in più esercizi, già al primo impegno l’ente deve dimostrare di aver garantito l’intera spesa.
Perché esiste questa norma
La norma tutela l’equilibrio finanziario dell’ente e impedisce di avviare opere senza una copertura complessiva e verificabile. Mira inoltre a rendere trasparenti e sostenibili nel tempo gli obblighi di spesa assunti dall’amministrazione.
Domande frequenti
Il Comune può approvare un’opera se oggi ha i fondi, ma non ha ancora previsto le spese degli anni successivi?
No. L’approvazione deve considerare anche le maggiori spese future, prevedendole nei bilanci pluriennali successivi e inserendole nell’apposito elenco.
Che cosa significa che la spesa deve essere coperta negli esercizi successivi?
Significa che l’ente deve individuare risorse effettivamente utilizzabili per pagare le quote dell’investimento che matureranno negli anni futuri, non limitarsi a finanziare soltanto la prima annualità.
È possibile finanziare un investimento con entrate che saranno riscosse in futuro?
Sì, se si tratta di risorse accertate e imputabili agli esercizi successivi, la cui effettiva esigibilità dipende dalla piena discrezionalità dell’ente o di un’altra pubblica amministrazione.
Se un’opera dura tre anni, quando deve essere verificata la copertura dell’intero costo?
La verifica deve risultare già al momento dell’attivazione del primo impegno di spesa. In quella sede deve essere dimostrata la copertura dell’intero investimento, anche se già indicata nella programmazione dei lavori pubblici.
Il risultato di amministrazione può essere usato per finanziare un investimento?
Sì, nel primo esercizio del bilancio di previsione e nel rispetto delle condizioni previste dall’articolo 187. Può anche confluire nel fondo pluriennale vincolato destinato agli esercizi successivi.