Art. 159 — Norme sulle esecuzioni nei confronti degli enti locali
Non sono ammesse procedure di esecuzione e di espropriazione forzata nei confronti degli enti locali presso soggetti diversi dai rispettivi tesorieri. Gli atti esecutivi eventualmente intrapresi non determinano vincoli sui beni oggetto della procedura espropriativa.
Non sono soggette ad esecuzione forzata, a pena di nullità rilevabile anche d'ufficio dal giudice, le somme di competenza degli enti locali destinate a:
a) pagamento delle retribuzioni al personale dipendente e dei conseguenti oneri previdenziali per i tre mesi successivi;
b) pagamento delle rate di mutui e di prestiti obbligazionari scadenti nel semestre in corso;
c) espletamento dei servizi locali indispensabili.
Per l'operatività dei limiti all'esecuzione forzata di cui al comma 2 occorre che l'organo esecutivo, con deliberazione da adottarsi per ogni semestre e notificata al tesoriere, quantifichi preventivamente gli importi delle somme destinate alle suddette finalità.
Le procedure esecutive eventualmente intraprese in violazione del comma 2 non determinano vincoli sulle somme né limitazioni all'attività del tesoriere.
I provvedimenti adottati dai commissari nominati a seguito dell'esperimento delle procedure di cui all'articolo 37 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, e di cui all'articolo 27, comma 1, numero 4, del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, emanato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, devono essere muniti dell'attestazione di copertura finanziaria prevista dall'articolo 151, comma 4. e non possono avere ad oggetto le somme di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2, quantificate ai sensi del comma 3.
Note di aggiornamento (1)
(16) La Corte costituzionale, con sentenza 4-18 giugno 2003, n. 211, (in G.U. 1a s.s. 25/6/2003, n. 25) ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 159, commi 2, 3 e 4, "nella parte in cui non prevede che la impignorabilità delle somme destinate ai fini indicati alle lettere a), b) e c) del comma 2 non operi qualora, dopo la adozione da parte dell'organo esecutivo della deliberazione semestrale di preventiva quantificazione degli importi delle somme destinate alle suddette finalità e la notificazione di essa al soggetto tesoriere dell'ente locale, siano emessi mandati a titoli diversi da quelli vincolati, senza seguire l'ordine cronologico delle fatture così come pervenute per il pagamento o, se non è prescritta fattura, delle deliberazioni di impegno da parte dell'ente stesso".
Spiegazione
I creditori dell’ente locale possono avviare procedure esecutive soltanto presso il tesoriere, non presso altri soggetti. Alcune somme sono comunque protette: quelle destinate agli stipendi e ai relativi contributi dei tre mesi successivi, ai debiti in scadenza nel semestre e ai servizi indispensabili. La protezione opera se, per ciascun semestre, l’organo esecutivo quantifica preventivamente le somme e comunica la delibera al tesoriere. Un’esecuzione avviata in violazione dei limiti non blocca le somme né limita l’attività del tesoriere; anche i provvedimenti dei commissari devono rispettare questi vincoli.
Perché esiste questa norma
La norma tutela la continuità dei servizi essenziali e la regolarità dei pagamenti dovuti dall’ente, evitando che le esecuzioni compromettano il funzionamento dell’amministrazione. Al tempo stesso stabilisce condizioni e limiti per conciliare tali esigenze con i diritti dei creditori.
Domande frequenti
Un mio creditore può pignorare i soldi del Comune presso una banca diversa dal tesoriere?
No. Le procedure esecutive contro l’ente locale sono ammesse presso il rispettivo tesoriere, non presso altri soggetti.
Gli stipendi dei dipendenti comunali possono essere pignorati?
Le somme destinate agli stipendi e ai relativi oneri previdenziali dei tre mesi successivi sono protette, se l’ente ne ha quantificato preventivamente l’importo con delibera semestrale notificata al tesoriere.
Il denaro accantonato per una rata di mutuo in scadenza è aggredibile?
Le somme destinate alle rate di mutui e prestiti obbligazionari in scadenza nel semestre in corso non sono soggette a esecuzione, se sono state quantificate e comunicate al tesoriere secondo la procedura prevista.
Che cosa accade se viene pignorata una somma protetta senza che sia stata fatta la delibera semestrale?
La protezione prevista dall’articolo richiede la quantificazione preventiva delle somme e la notifica della delibera al tesoriere. In mancanza di tali condizioni, non opera il limite secondo la procedura descritta dalla norma.
Un commissario nominato per dare esecuzione a un provvedimento può usare le somme protette?
No. Il provvedimento del commissario deve avere copertura finanziaria e non può riguardare le somme protette, purché quantificate con la delibera semestrale.