Art. 29 — L) Responsabilità del titolare del permesso di costruire, del committente, del costruttore e del direttore dei lavori, nonché anche del progettista per le opere subordinate a segnalazione certificata di inizio attività (legge 28 febbraio 1985, n. 47, art. 6; decreto-legge 23 aprile 1985, n.146, art. 5-bis, convertito con modificazioni, in legge 21 giugno 1985, n. 298; decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, art. 4, comma 12, convertito con modificazioni dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493; decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 107 e 109
Il titolare del permesso di costruire, il committente e il costruttore sono responsabili, ai fini e per gli effetti delle norme contenute nel presente capo, della conformità delle opere alla normativa urbanistica, alle previsioni di piano nonché, unitamente al direttore dei lavori, a quelle del permesso e alle modalità esecutive stabilite dal medesimo. Essi sono, altresì, tenuti al pagamento delle sanzioni pecuniarie e solidalmente alle spese per l'esecuzione in danno, in caso di demolizione delle opere abusivamente realizzate, salvo che dimostrino di non essere responsabili dell'abuso.
Il direttore dei lavori non è responsabile qualora abbia contestato agli altri soggetti la violazione delle prescrizioni del permesso di costruire, con esclusione delle varianti in corso d'opera, fornendo al dirigente o responsabile del competente ufficio comunale contemporanea e motivata comunicazione della violazione stessa. Nei casi di totale difformità o di variazione essenziale rispetto al permesso di costruire, il direttore dei lavori deve inoltre rinunziare all'incarico contestualmente alla comunicazione resa al dirigente. In caso contrario il dirigente segnala al consiglio dell'ordine professionale di appartenenza la violazione in cui è incorso il direttore dei lavori, che è passibile di sospensione dall'albo professionale da tre mesi a due anni.
Per le opere realizzate dietro presentazione di segnalazione certificata di inizio attività, il progettista assume la qualità di persona esercente un servizio di pubblica necessità ai sensi degli articoli 359 e 481 del codice penale. In caso di dichiarazioni non veritiere nella relazione di cui all'articolo 23, comma 1, l'amministrazione ne dà comunicazione al competente ordine professionale per l'irrogazione delle sanzioni disciplinari.
Spiegazione
Chi è titolare del permesso, commissiona o realizza i lavori deve assicurarsi che siano conformi alle regole urbanistiche e al permesso; per il rispetto del permesso e delle modalità di esecuzione risponde anche il direttore dei lavori. In caso di abuso, i soggetti responsabili possono dover pagare sanzioni e, in solido, le spese della demolizione, a meno che dimostrino di non averne responsabilità. Il direttore dei lavori può evitare la responsabilità se contesta la violazione e ne informa subito, con motivazione, il Comune; per difformità totali o variazioni essenziali deve anche lasciare l’incarico. Per i lavori con SCIA, il progettista risponde delle dichiarazioni non veritiere sul piano disciplinare.
Perché esiste questa norma
La norma mira a prevenire gli abusi edilizi e a individuare chi deve rispondere quando i lavori non rispettano le regole o il permesso. Richiede inoltre al direttore dei lavori e al progettista di svolgere controlli effettivi e di segnalare le violazioni o le dichiarazioni false.
Domande frequenti
Se compro una casa con lavori abusivi, devo pagare le spese di demolizione?
L’articolo pone le spese a carico solidale dei soggetti responsabili dell’abuso, ma consente loro di dimostrare di non esserne responsabili. La sola qualità di acquirente non è indicata tra i ruoli elencati.
Il direttore dei lavori può evitare di essere ritenuto responsabile se scopre una violazione?
Può farlo contestando la violazione agli altri soggetti e inviando contemporaneamente al Comune una comunicazione motivata. Questa possibilità non riguarda le varianti in corso d’opera.
Cosa deve fare il direttore dei lavori se l’opera è totalmente difforme dal permesso?
Oltre a contestare la violazione e comunicarla al Comune, deve rinunciare all’incarico nello stesso momento in cui effettua la comunicazione.
Quali conseguenze rischia il direttore dei lavori se non segnala l’abuso?
Il dirigente può segnalare la violazione al consiglio dell’ordine professionale. Il direttore può essere sospeso dall’albo da tre mesi a due anni.
Se il progettista presenta una dichiarazione falsa per una SCIA, cosa può succedere?
L’amministrazione comunica il fatto all’ordine professionale competente, perché possa applicare le sanzioni disciplinari.