Art. 12 — Formazione e contenuto dei ruoli

L'ufficio competente forma ruoli distinti per ciascuno degli ambiti territoriali in cui i concessionari operano. In ciascun ruolo sono iscritte tutte le somme dovute dai contribuenti che hanno il domicilio fiscale in comuni compresi nell'ambito territoriale cui il ruolo si riferisce.

Con decreto del Ministero delle finanze, di concerto con il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sono stabiliti i dati che il ruolo deve contenere, i tempi e le procedure della sua formazione, nonché le modalità dell'intervento in tali procedure del consorzio nazionale obbligatorio fra i concessionari.

Nel ruolo devono essere comunque indicati il numero del codice fiscale del contribuente, la specie del ruolo, la data in cui il ruolo diviene esecutivo e il riferimento all'eventuale precedente atto di accertamento ovvero, in mancanza, la motivazione, anche sintetica, della pretesa; in difetto di tali indicazioni non può farsi luogo all'iscrizione.

Il ruolo è sottoscritto, anche mediante firma elettronica, dal titolare dell'ufficio o da un suo delegato. Con la sottoscrizione il ruolo diviene esecutivo.

L'estratto di ruolo non è impugnabile. Il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione nei casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio:

a) per effetto di quanto previsto dal codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36;

b) per la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del regolamento di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 18 gennaio 2008, n. 40, anche per effetto delle verifiche di cui all'articolo 48-bis del presente decreto;

c) per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione;

d) nell'ambito delle procedure previste dal codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza di cui al decreto legislativo 12 gennaio 2019, n. 14;

e) in relazione ad operazioni di finanziamento da parte di soggetti autorizzati;

f) nell'ambito della cessione dell'azienda, tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 14 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472.

Note di aggiornamento (1)
  • (64) Il D.L. 17 giugno 2005, n. 106, convertito con modificazioni dalla L. 31 luglio 2005, n. 156, ha disposto (con l'art. 1, comma 5-ter, lettera e che "Le disposizioni contenute nei commi 1 e 4 dell'articolo 12 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, si interpretano nel senso che i ruoli, pur se non tributari, si intendono formati e resi esecutivi anche mediante la validazione dei dati in essi contenuti, eseguita, anche in via centralizzata, dal sistema informativo dell'amministrazione creditrice".
Sarà sostituito dal 1° gennaio 2027. Da quella data si applicherà il Testo Unico Versamenti e Riscossione (2025). Testo vigente al 11 giugno 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

L’ufficio raccoglie in ruoli separati i debiti dei contribuenti in base al loro domicilio fiscale. Il ruolo deve riportare alcuni dati essenziali, tra cui il codice fiscale, la data in cui diventa esecutivo e il riferimento all’accertamento oppure una motivazione della richiesta; lo firma il responsabile o un delegato, anche con firma elettronica. L’estratto di ruolo non si può impugnare. In casi specifici, però, il debitore può contestare direttamente il ruolo e la cartella che ritiene notificata irregolarmente, se dimostra che l’iscrizione può causargli un pregiudizio.

Perché esiste questa norma

La norma organizza la formazione dei ruoli e stabilisce le informazioni necessarie per identificare il debito e comprenderne la ragione. Limita le contestazioni dirette ai casi in cui l’iscrizione possa produrre un pregiudizio concreto, tutelando al contempo il contribuente dalle conseguenze indicate.

Domande frequenti

Posso fare ricorso contro un estratto di ruolo?

No. L’estratto di ruolo non è impugnabile. Nei casi previsti, e dimostrando un possibile pregiudizio, si può contestare direttamente il ruolo e la cartella che si ritiene notificata irregolarmente.

Nel ruolo non trovo la motivazione del debito: cosa significa?

Deve essere indicato il riferimento all’eventuale atto di accertamento oppure, se manca, una motivazione anche sintetica della pretesa. In difetto delle indicazioni richieste, non può essere effettuata l’iscrizione.

Posso contestare un ruolo se mi impedisce di ottenere un beneficio da una pubblica amministrazione?

Puoi chiedere l’impugnazione diretta nei casi previsti se dimostri che l’iscrizione può farti perdere il beneficio. La norma contempla anche altri specifici pregiudizi, non qualunque conseguenza dell’iscrizione.

La firma elettronica rende valido il ruolo?

La norma ammette la firma elettronica del titolare dell’ufficio o di un suo delegato. Con la sottoscrizione il ruolo diventa esecutivo.

Il debito va iscritto nel ruolo del Comune in cui vivo?

Conta il domicilio fiscale: nel ruolo relativo a un ambito territoriale sono inserite le somme dovute da chi ha domicilio fiscale nei comuni compresi in quell’ambito.

Capo II — RISCOSSIONE MEDIANTE RUOLI