Art. 78 — Partecipazione alle consultazioni preliminari di candidati o offerenti

Qualora un candidato o un offerente o un'impresa collegata a un candidato o a un offerente abbia fornito la documentazione ovvero le informazioni, i dati e le notizie di cui all'articolo 77, comma 2, o abbia altrimenti partecipato alla preparazione della procedura di aggiudicazione dell'appalto, la stazione appaltante adotta misure adeguate per garantire la trasparenza e che la concorrenza non sia falsata dalla partecipazione del candidato o dell'offerente stesso.

La comunicazione agli altri candidati e offerenti di informazioni pertinenti scambiate nel corso delle consultazioni preliminari, nonché la fissazione di termini adeguati per la ricezione delle offerte costituiscono la minima misura adeguata.

Qualora non sia possibile garantire il rispetto del principio della parità di trattamento, la stazione appaltante invita il candidato o l'offerente interessato a fornire, entro un termine comunque non superiore a dieci giorni, ogni elemento idoneo a provare che la sua partecipazione alla preparazione e alla scelta della procedura di aggiudicazione dell'appalto non costituisce causa di alterazione della concorrenza. Se la stazione appaltante non ritiene adeguate le giustificazioni fornite, il candidato o l'offerente interessato è escluso dalla procedura.

Le misure adottate dalla stazione appaltante sono indicate nella relazione unica prevista dall'articolo 112.

Testo vigente al 7 aprile 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Se un’impresa che partecipa alla gara, o una sua collegata, ha contribuito a prepararla, la stazione appaltante deve evitare che ottenga un vantaggio sugli altri concorrenti. Deve condividere con tutti le informazioni pertinenti emerse e lasciare un tempo adeguato per presentare le offerte. Se la parità di trattamento non può essere garantita, l’impresa interessata può spiegare entro un termine non superiore a dieci giorni perché il suo coinvolgimento non altera la concorrenza; se le spiegazioni non sono convincenti, viene esclusa. Le misure adottate devono essere riportate nella relazione unica.

Perché esiste questa norma

La norma tutela la parità di trattamento, la trasparenza e una concorrenza effettiva nelle gare pubbliche. Consente di utilizzare contributi utili alla preparazione della gara, ma impedisce che chi li ha forniti ne ricavi un vantaggio non accessibile agli altri.

Domande frequenti

Un’impresa che ha aiutato a preparare la gara è automaticamente esclusa?

No. La stazione appaltante deve prima adottare misure per evitare vantaggi e assicurare la parità di trattamento. L’esclusione è prevista se le giustificazioni dell’impresa non sono ritenute adeguate quando la parità non può essere garantita.

Che cosa deve fare la stazione appaltante per informare gli altri concorrenti?

Deve comunicare agli altri candidati e offerenti le informazioni pertinenti scambiate durante le consultazioni preliminari e fissare termini adeguati per ricevere le offerte.

Quanto tempo ha l’impresa coinvolta per spiegare perché non ha alterato la concorrenza?

La stazione appaltante le assegna un termine che non può superare dieci giorni. La disposizione non fissa un termine distinto per la presentazione delle offerte.

La regola si applica anche se la preparazione della gara è stata svolta da una società collegata?

Sì. La norma considera anche il caso in cui abbia fornito informazioni o partecipato alla preparazione un’impresa collegata al candidato o all’offerente.

Dove devono essere descritte le misure adottate dalla stazione appaltante?

Nella relazione unica prevista dall’articolo 112.

Richiamato da

Titolo I — Gli atti preparatori