Art. 49 — Principio di rotazione degli affidamenti
Gli affidamenti di cui alla presente Parte avvengono nel rispetto del principio di rotazione.
In applicazione del principio di rotazione è vietato l'affidamento o l'aggiudicazione di un appalto al contraente uscente nei casi in cui due consecutivi affidamenti abbiano a oggetto una commessa rientrante nello stesso settore merceologico, oppure nella stessa categoria di opere, oppure nello stesso settore di servizi.
La stazione appaltante può ripartire gli affidamenti in fasce in base al valore economico. In tale caso il divieto di affidamento o di aggiudicazione si applica con riferimento a ciascuna fascia, fatto salvo quanto previsto dai commi 4, 5 e 6.
In casi motivati, con riferimento alla struttura del mercato e alla effettiva assenza di alternative, previa verifica dell'accurata esecuzione del precedente contratto nonché della qualità della prestazione resa, il contraente uscente può essere reinvitato o essere individuato quale affidatario diretto.
Per i contratti affidati con le procedure di cui all'articolo 50, comma 1, lettere c), d) ed e), le stazioni appaltanti non applicano il principio di rotazione quando l'indagine di mercato sia stata effettuata senza porre limiti al numero di operatori economici in possesso dei requisiti richiesti da invitare alla successiva procedura negoziata.
È comunque consentito derogare all'applicazione del principio di rotazione per gli affidamenti diretti di importo inferiore a 5.000 euro.
Spiegazione
Quando assegna appalti sotto soglia, l’ente deve evitare che lo stesso operatore riceva in successione incarichi dello stesso settore, categoria di opere o servizi. Può organizzare gli affidamenti per fasce di valore: in tal caso la rotazione si valuta all’interno di ciascuna fascia. In situazioni motivate, se mancano alternative e il precedente contratto è stato eseguito bene, l’ente può comunque rivolgersi all’operatore uscente. Sono previste inoltre eccezioni per alcune procedure negoziate aperte a tutti gli operatori idonei e per gli affidamenti diretti sotto i 5.000 euro.
Perché esiste questa norma
La norma mira a favorire la concorrenza e a impedire che gli affidamenti sotto soglia si concentrino ripetutamente sugli stessi operatori. Consente eccezioni quando la rotazione non è concretamente praticabile o quando ricorrono le condizioni specificamente indicate.
Domande frequenti
Il Comune può affidare di nuovo un servizio all’impresa che lo svolge già?
Di regola, non se il nuovo affidamento e quello precedente sono consecutivi e riguardano lo stesso settore di servizi. È possibile derogare in casi motivati, se mancano alternative e la prestazione precedente è stata eseguita con cura e qualità.
Se il nuovo appalto riguarda un settore diverso, l’impresa uscente può partecipare?
Il divieto descritto riguarda affidamenti consecutivi nello stesso settore merceologico, categoria di opere o settore di servizi. Se l’oggetto è diverso, questa specifica preclusione non opera.
L’ente può dividere gli affidamenti in fasce di prezzo?
Sì. Se lo fa, la rotazione si applica separatamente a ciascuna fascia di valore, ferme le eccezioni previste dall’articolo.
In una procedura negoziata l’impresa uscente può essere invitata?
Per le procedure indicate dalla norma, la rotazione non si applica se l’indagine di mercato non ha limitato il numero degli operatori idonei da invitare alla fase successiva.
La rotazione vale anche per un affidamento diretto di 4.000 euro?
No. Per gli affidamenti diretti di importo inferiore a 5.000 euro è comunque consentito derogare alla rotazione.