Art. 171 — Relazioni con Paesi terzi in materia di lavori, servizi e forniture
Su segnalazione da parte del Ministero delle imprese e del made in Italy o del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, la Cabina di regia di cui all'articolo 221 informa la Commissione europea di ogni difficoltà d'ordine generale, di fatto o di diritto, incontrata dalle imprese italiane nell'ottenere l'aggiudicazione di appalti di servizi in Paesi terzi e da esse riferita con particolare riferimento all'inosservanza delle disposizioni internazionali di diritto del lavoro elencate nell'allegato XIV alla direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014.
Sono fatti salvi gli impegni assunti nei confronti dei Paesi terzi derivanti da accordi internazionali in materia di appalti pubblici, in particolare nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio.
Spiegazione
Se imprese italiane incontrano ostacoli di fatto o di diritto quando cercano di ottenere appalti di servizi in Paesi fuori dall’Unione europea, possono segnalarli ai ministeri indicati. Su segnalazione di uno di questi ministeri, la Cabina di regia informa la Commissione europea, con particolare attenzione al mancato rispetto di norme internazionali sul lavoro. La disposizione non prevede un risarcimento o l’esclusione automatica delle imprese straniere. Restano comunque validi gli impegni derivanti dagli accordi internazionali sugli appalti pubblici, in particolare quelli assunti nell’ambito dell’Organizzazione mondiale del commercio.
Perché esiste questa norma
La norma consente di portare all’attenzione europea gli ostacoli che penalizzano le imprese italiane nei mercati di Paesi terzi, anche quando collegati alla tutela del lavoro. Al tempo stesso, assicura che la gestione di queste difficoltà rispetti gli impegni internazionali già assunti in materia di appalti.
Domande frequenti
La norma riguarda un’impresa italiana che non riesce a partecipare a un appalto per costruire una strada all’estero?
Riguarda in particolare le difficoltà incontrate dalle imprese italiane nell’aggiudicarsi appalti di servizi in Paesi terzi. Il testo non estende espressamente questa procedura agli appalti di lavori o forniture.
Che cosa può fare un’impresa se ritiene di essere stata ostacolata in una gara per servizi in un Paese terzo?
Può riferire la difficoltà alle autorità ministeriali competenti. La segnalazione ministeriale può portare la Cabina di regia a informare la Commissione europea; la norma non stabilisce però una procedura diretta di ricorso per l’impresa.
Un’impresa può rivolgersi direttamente alla Commissione europea in base a questo articolo?
L’articolo prevede che sia la Cabina di regia a informare la Commissione, su segnalazione di uno dei ministeri indicati. Non attribuisce all’impresa un canale diretto previsto da questa disposizione.
Se nel Paese della gara non vengono rispettate norme internazionali sul lavoro, l’appalto viene annullato?
No. La norma dispone la comunicazione alla Commissione europea delle difficoltà riferite, con particolare attenzione a tali violazioni, ma non stabilisce l’annullamento della gara o altre conseguenze automatiche.
Gli obblighi internazionali possono impedire all’Italia di contestare ostacoli subiti dalle sue imprese?
La norma fa salvi gli impegni assunti verso i Paesi terzi in materia di appalti pubblici. La segnalazione delle difficoltà deve quindi convivere con il rispetto degli accordi internazionali applicabili.
PARTE IV — DELLA SELEZIONE DEI PARTECIPANTI E DELLE OFFERTE