Art. 61 — Misure cautelari anteriori alla causa

In caso di eccezionale gravità e urgenza, tale da non consentire neppure la previa notificazione del ricorso e la domanda di misure cautelari provvisorie con decreto presidenziale, il soggetto legittimato al ricorso può proporre istanza per l'adozione delle misure interinali e provvisorie che appaiono indispensabili durante il tempo occorrente per la proposizione del ricorso di merito e della domanda cautelare in corso di causa.

L'istanza, notificata con le forme prescritte per la notificazione del ricorso, si propone al presidente del tribunale amministrativo regionale competente per il giudizio. Il presidente o un magistrato da lui delegato, accertato il perfezionamento della notificazione per i destinatari, provvede sull'istanza, sentite, ove necessario, le parti e omessa ogni altra formalità. La notificazione può essere effettuata dal difensore a mezzo fax. Qualora l'esigenza cautelare non consenta l'accertamento del perfezionamento delle notificazioni, per cause non imputabili al ricorrente, il presidente può comunque provvedere, fatto salvo il potere di revoca da esercitare nelle forme di cui all'articolo 56, comma 4, terzo e quarto periodo.

L'incompetenza del giudice è rilevabile d'ufficio.

Il decreto che rigetta l'istanza non è impugnabile; tuttavia la stessa può essere riproposta dopo l'inizio del giudizio di merito con le forme delle domande cautelari in corso di causa.

Il provvedimento di accoglimento è notificato dal richiedente alle altre parti entro il termine perentorio fissato dal giudice, non superiore a cinque giorni. Qualora dall'esecuzione del provvedimento cautelare emanato ai sensi del presente articolo derivino effetti irreversibili il presidente può disporre la prestazione di una cauzione, anche mediante fideiussione, cui subordinare la concessione della misura cautelare. Il provvedimento di accoglimento perde comunque effetto ove entro quindici giorni dalla sua emanazione non venga notificato il ricorso con la domanda cautelare ed esso non sia depositato nei successivi cinque giorni corredato da istanza di fissazione di udienza; in ogni caso la misura concessa ai sensi del presente articolo perde effetto con il decorso di sessanta giorni dalla sua emissione, dopo di che restano efficaci le sole misure cautelari che siano confermate o disposte in corso di causa. Il provvedimento di accoglimento non è appellabile ma, fino a quando conserva efficacia, è sempre revocabile o modificabile su istanza di parte previamente notificata. A quest'ultima si applica il comma 2.

Per l'attuazione del provvedimento cautelare e per la pronuncia in ordine alle spese si applicano le disposizioni sui provvedimenti cautelari in corso di causa.

Le disposizioni del presente articolo non si applicano ai giudizi in grado di appello.

Testo vigente al 12 dicembre 2025. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

La norma consente di chiedere una protezione urgente prima di avviare la causa, solo quando il pericolo è eccezionalmente grave e non c’è neppure il tempo di notificare il ricorso e chiedere un decreto cautelare provvisorio. La richiesta va presentata al presidente del TAR competente e, di regola, notificata alle altre parti. Se è accolta, il richiedente deve notificare il provvedimento entro il termine fissato dal giudice, che non può superare cinque giorni; poi deve notificare il ricorso con la domanda cautelare entro quindici giorni dall’emanazione e depositarlo nei cinque giorni successivi, con la richiesta di fissazione dell’udienza. La misura cessa comunque dopo sessanta giorni, salvo conferma o nuova disposizione durante la causa.

Perché esiste questa norma

La norma tutela chi rischia un danno immediato e grave, quando attendere l’avvio della causa renderebbe inutile la protezione. La misura è però temporanea e sottoposta a scadenze ravvicinate, così da garantire anche il contraddittorio e il rapido avvio del giudizio.

Domande frequenti

Posso chiedere una misura urgente prima di depositare il ricorso?

Sì, se la situazione è eccezionalmente grave e urgente e non consente neppure di notificare prima il ricorso e chiedere un decreto cautelare provvisorio.

A chi devo presentare la richiesta?

Al presidente del TAR competente per la controversia. La richiesta deve essere notificata alle altre parti nelle forme previste per la notificazione del ricorso.

Che cosa succede se non è possibile verificare che le notifiche siano state perfezionate?

Se l’urgenza lo richiede e l’impossibilità dipende da cause non imputabili al richiedente, il presidente può comunque decidere. La misura può poi essere revocata.

Se ottengo la misura, quali termini devo rispettare?

Devi notificare il provvedimento entro il termine fissato dal giudice, non superiore a cinque giorni. Entro quindici giorni dall’emanazione devi notificare il ricorso con la domanda cautelare; nei cinque giorni successivi devi depositarlo con la richiesta di fissazione dell’udienza.

Se la richiesta viene respinta o accolta, posso contestare la decisione?

Il rigetto non è impugnabile, ma puoi riproporre la richiesta dopo l’inizio della causa. L’accoglimento non è appellabile, ma può essere revocato o modificato su richiesta notificata alle altre parti; la misura cessa comunque dopo sessanta giorni, salvo conferma o nuova disposizione durante la causa.

Titolo II — Procedimento cautelare