Prima della trattazione della domanda cautelare da parte del collegio, in caso di estrema gravità ed urgenza, tale da non consentire neppure la dilazione fino alla data della camera di consiglio, il ricorrente può, con la domanda cautelare o con distinto ricorso notificato alle controparti, chiedere al presidente del tribunale amministrativo regionale, o della sezione cui il ricorso è assegnato, di disporre misure cautelari provvisorie. La domanda cautelare è improcedibile finché non è presentata l'istanza di fissazione d'udienza per il merito, salvo che essa debba essere fissata d'ufficio. Il presidente provvede sulla domanda solo se ritiene la competenza del tribunale amministrativo regionale, altrimenti rimette le parti al collegio per i provvedimenti di cui all'articolo 55, comma 13.
Il presidente o un magistrato da lui delegato verifica che la notificazione del ricorso si sia perfezionata nei confronti dei destinatari o almeno della parte pubblica e di uno dei controinteressati e provvede con decreto motivato non impugnabile. La notificazione può avvenire da parte del difensore anche a mezzo fax.
Si applica l'articolo 55, comma 6. Qualora l'esigenza cautelare non consenta l'accertamento del perfezionamento delle notificazioni, per cause non imputabili al ricorrente, il presidente può comunque provvedere, fatto salvo il potere di revoca. Ove ritenuto necessario il presidente, fuori udienza e senza formalità, sente, anche separatamente, le parti che si siano rese disponibili prima dell'emanazione del decreto.
Qualora dalla decisione sulla domanda cautelare derivino effetti irreversibili, il presidente può subordinare la concessione o il diniego della misura cautelare alla prestazione di una cauzione, anche mediante fideiussione, determinata con riguardo all'entità degli effetti irreversibili che possono prodursi per le parti e i terzi.
Il decreto, nel quale deve essere comunque indicata la camera di consiglio di cui all'articolo 55, comma 5, in caso di accoglimento è efficace sino a detta camera di consiglio. Il decreto perde efficacia se il collegio non provvede sulla domanda cautelare nella camera di consiglio di cui al periodo precedente. Fino a quando conserva efficacia, il decreto è sempre revocabile o modificabile su istanza di parte notificata. A quest'ultima si applica il comma 2.
Se la parte si avvale della facoltà di cui al secondo periodo del comma 2 le misure cautelari perdono efficacia se il ricorso non viene notificato per via ordinaria entro cinque giorni dalla richiesta delle misure cautelari provvisorie.
Spiegazione
Se attendere la camera di consiglio rischia di causare un danno gravissimo e immediato, si può chiedere al presidente del TAR una misura provvisoria. Il presidente decide con decreto motivato, dopo aver verificato le notifiche quando possibile; se non c’è tempo per verificarle per cause non imputabili al ricorrente, può comunque intervenire. La misura accolta dura fino alla camera di consiglio indicata nel decreto, ma può essere revocata o modificata e, se gli effetti possono essere irreversibili, può essere richiesta una cauzione. La domanda cautelare, di regola, non può essere esaminata finché non è stata chiesta la fissazione dell’udienza di merito.
Perché esiste questa norma
La norma consente di proteggere subito chi rischia un pregiudizio gravissimo prima che il collegio possa riunirsi. Al tempo stesso, limita la durata della decisione urgente e tutela anche le altre parti e i terzi, prevedendo verifiche sulle notifiche e, se necessario, una cauzione.
Domande frequenti
Posso chiedere una misura urgente anche prima della camera di consiglio?
Sì, se la situazione è di estrema gravità e non può attendere neppure la camera di consiglio. La richiesta va rivolta al presidente del TAR, insieme alla domanda cautelare oppure con un ricorso separato notificato alle controparti.
Il presidente può decidere se non sono ancora riuscito a notificare il ricorso a tutti?
Di regola verifica che la notifica sia perfezionata verso i destinatari, o almeno verso la parte pubblica e un controinteressato. Se l’urgenza impedisce la verifica per cause non imputabili al ricorrente, può decidere comunque, ma la misura può essere revocata.
Quanto dura la misura concessa dal presidente?
Il decreto indica la camera di consiglio in cui il collegio esaminerà la domanda e resta efficace fino a quel momento. Se il collegio non decide in quella sede, il decreto perde efficacia.
La misura può essere subordinata al versamento di una garanzia?
Sì. Se dalla decisione possono derivare conseguenze irreversibili, il presidente può subordinare sia la concessione sia il diniego della misura a una cauzione, anche sotto forma di fideiussione.
Se la notifica urgente è stata fatta via fax, devo fare altro?
Sì. Se ci si è avvalsi della notifica tramite fax da parte del difensore, il ricorso deve essere notificato anche per via ordinaria entro cinque giorni dalla richiesta delle misure provvisorie; altrimenti queste perdono efficacia.