Nei casi di cui all'articolo 121, comma 5, il giudice amministrativo individua le seguenti sanzioni alternative da applicare alternativamente o cumulativamente: 46 a) la sanzione pecuniaria nei confronti della stazione appaltante, di importo dallo 0,5% al 5% del valore del contratto, inteso come prezzo di aggiudicazione, che è versata all'entrata del bilancio dello Stato - con imputazione al capitolo 2301, capo 8 "Multe, ammende e sanzioni amministrative inflitte dalle autorità giudiziarie ed amministrative, con esclusione di quelle aventi natura tributaria" - entro sessanta giorni dal passaggio in giudicato della sentenza che irroga sanzione; decorso il termine per il versamento, si applica una maggiorazione pari ad un decimo della sanzione per ogni semestre di ritardo. La sentenza che applica le sanzioni è comunicata, a cura della segreteria, al Ministero dell'economia e delle finanze entro cinque giorni dalla pubblicazione;
b) la riduzione della durata del contratto, ove possibile, da un minimo del dieci per cento ad un massimo del cinquanta per cento della durata residua alla data di pubblicazione del dispositivo.
Il giudice amministrativo applica le sanzioni assicurando il rispetto del principio del contraddittorio e ne determina la misura in modo che siano effettive, dissuasive, proporzionate al valore del contratto, alla gravità della condotta della stazione appaltante e all'opera svolta dalla stazione appaltante per l'eliminazione o attenuazione delle conseguenze della violazione. A tal fine si applica l'articolo 73, comma 3. In ogni caso l'eventuale condanna al risarcimento dei danni non costituisce sanzione alternativa e si cumula con le sanzioni alternative.
Il giudice applica le sanzioni di cui al comma 1 anche qualora il contratto è stato stipulato senza rispettare il termine dilatorio stabilito per la stipulazione del contratto, ovvero è stato stipulato senza rispettare la sospensione della stipulazione derivante dalla proposizione del ricorso giurisdizionale avverso l'aggiudicazione definitiva, quando la violazione non abbia privato il ricorrente della possibilità di avvalersi di mezzi di ricorso prima della stipulazione del contratto e non abbia influito sulle possibilità del ricorrente di ottenere l'affidamento.
Note di aggiornamento (1)
(46) Il D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 ha disposto (con l'art. 229, comma 2) che la presente modifica acquista efficacia il 1° luglio 2023.
Spiegazione
Quando ricorrono i casi previsti dall’articolo 121, comma 5, il giudice può imporre una multa alla stazione appaltante, ridurre la durata residua del contratto, oppure applicare entrambe le misure. La multa va dallo 0,5% al 5% del prezzo di aggiudicazione e deve essere pagata entro sessanta giorni dal passaggio in giudicato della sentenza; per ogni semestre di ritardo si aggiunge un decimo della sanzione. La segreteria comunica la sentenza al Ministero dell’economia e delle finanze entro cinque giorni dalla pubblicazione. Le sanzioni possono applicarsi anche per la stipula anticipata del contratto, se la violazione non ha impedito il ricorso né ridotto le possibilità di ottenere l’affidamento; l’eventuale risarcimento si aggiunge alle sanzioni.
Perché esiste questa norma
La norma mira a rendere effettive e dissuasive le conseguenze delle violazioni nelle procedure di affidamento, anche quando il contratto non viene annullato. La misura va calibrata sul valore del contratto, sulla gravità della condotta e sugli interventi correttivi della stazione appaltante, tutelando al contempo il contraddittorio.
Domande frequenti
Il giudice può imporre sia una multa sia una riduzione della durata del contratto?
Sì. Può applicare le due misure alternativamente oppure insieme, purché la riduzione della durata sia possibile.
Come si calcola la multa?
È compresa tra lo 0,5% e il 5% del prezzo di aggiudicazione del contratto. Il giudice ne stabilisce l’importo considerando, tra l’altro, la gravità della condotta e il valore del contratto.
Entro quando deve essere pagata la multa e cosa succede se si paga in ritardo?
Il pagamento va effettuato entro sessanta giorni dal passaggio in giudicato della sentenza. Per ogni semestre di ritardo si applica una maggiorazione pari a un decimo della sanzione.
Se il contratto è stato firmato prima della scadenza del termine previsto, si applicano sempre le sanzioni?
Non sempre. Le sanzioni si applicano in questa ipotesi se la violazione non ha privato il ricorrente della possibilità di ricorrere prima della stipula e non ha inciso sulle sue possibilità di ottenere l’affidamento.
La sanzione esclude il risarcimento dei danni?
No. L’eventuale risarcimento non sostituisce la sanzione alternativa e si cumula con essa.