Art. 2 — Principi sulla produzione del diritto in materia turistica
L'intervento legislativo dello Stato nella materia del turismo è consentito quando il suo oggetto principale costituisce esercizio di una autonoma competenza legislativa statale esclusiva o concorrente.
L'intervento legislativo dello Stato in materia di turismo è, altresì, consentito quando sussistono le seguenti esigenze di carattere unitario:
a) valorizzazione, sviluppo e competitività, a livello interno ed internazionale, del settore turistico quale fondamentale risorsa del Paese;
b) riordino e unitarietà dell'offerta turistica italiana.
Le funzioni amministrative, esercitate dallo Stato di cui ai commi 1 e 2, sono attribuite al Presidente del Consiglio dei Ministri o al Ministro delegato.
Note di aggiornamento (1)
(2) La Corte Costituzionale, con sentenza 2 - 5 aprile 2012, n. 80 (in G.U. 1a s.s. 11/4/2012, n. 15), ha dichiarato "l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 23 maggio 2011, n. 79 (Codice della normativa statale in tema di ordinamento e mercato del turismo, a norma dell'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246, nonché attuazione della direttiva 2008/122/CE, relativa ai contratti di multiproprietà, contratti relativi ai prodotti per le vacanze di lungo termine, contratti di rivendita e di scambio), nella parte in cui dispone l'approvazione dell'art. 1, limitatamente alle parole «necessarie all'esercizio unitario delle funzioni amministrative» e «ed altre norme in materia», nonché degli artt. 2, 3, 8, 9, 10, 11, comma 1, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 20, comma 2, 21, 23, commi 1 e 2, 30, comma 1, 68 e 69 dell'allegato 1 del d.lgs. n. 79 del 2011".
Spiegazione
Lo Stato non può intervenire su qualsiasi aspetto del turismo solo perché riguarda il settore: la legge statale è ammessa quando la questione rientra in una sua competenza legislativa oppure quando occorre un’azione unitaria per valorizzare e rendere più competitivo il turismo italiano o coordinare l’offerta. Negli interventi statali previsti dall’articolo, le relative funzioni amministrative spettano al Presidente del Consiglio o al ministro delegato. La norma, quindi, distingue l’azione nazionale dalle altre competenze in materia turistica.
Perché esiste questa norma
La norma mira a sostenere il turismo come risorsa del Paese e a evitare che iniziative frammentate ostacolino la competitività o l’unità dell’offerta italiana. Al tempo stesso, circoscrive l’intervento dello Stato alle competenze proprie o a esigenze che richiedono una risposta unitaria.
Domande frequenti
Lo Stato può approvare una legge su qualunque attività turistica?
No. Può intervenire se la materia rientra in una sua competenza legislativa oppure se ricorrono le esigenze unitarie indicate, come promuovere la competitività del settore o coordinare l’offerta turistica italiana.
Una campagna nazionale per promuovere il turismo italiano può essere gestita dallo Stato?
L’articolo ammette l’intervento statale quando serve a valorizzare o sviluppare il turismo e a rafforzarne la competitività, anche a livello internazionale.
Chi svolge le funzioni amministrative quando interviene lo Stato?
Le funzioni amministrative statali previste dall’articolo sono attribuite al Presidente del Consiglio dei Ministri o al ministro delegato.
Il mio Comune può comunque occuparsi di iniziative turistiche locali?
L’articolo non disciplina in dettaglio le competenze di Comuni o altri enti. Stabilisce quando è consentito l’intervento legislativo statale e a chi spettano le relative funzioni amministrative.
Lo Stato può intervenire per rendere più coerente l’offerta turistica italiana?
Sì. Il riordino e l’unitarietà dell’offerta turistica italiana sono indicati come esigenze che possono giustificare un intervento legislativo statale.