Art. 40 — Dibattito pubblico

Salvi i casi di dibattito pubblico obbligatorio indicati nell'allegato I.6, la stazione appaltante o l'ente concedente può indire il dibattito pubblico, ove ne ravvisi l'opportunità in ragione della particolare rilevanza sociale dell'intervento e del suo impatto sull'ambiente e sul territorio, garantendone in ogni caso la celerità.

COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 31 DICEMBRE 2024, N. 209.

Il dibattito pubblico si apre con la pubblicazione sul sito istituzionale della stazione appaltante o dell'ente concedente di una relazione contenente il progetto dell'opera e l'analisi di fattibilità delle eventuali alternative progettuali.

Le amministrazioni statali interessate alla realizzazione dell'intervento, le regioni e gli altri enti territoriali interessati dall'opera, nonché i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, che, in ragione degli scopi statutari, sono interessati dall'intervento, possono presentare osservazioni e proposte entro il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione di cui al comma 3.

Il dibattito pubblico si conclude, entro un termine compatibile con le esigenze di celerità, comunque non superiore a centoventi giorni dalla pubblicazione di cui al comma 3, con una relazione, redatta dal responsabile del dibattito pubblico e contenente una sintetica descrizione delle proposte e delle osservazioni pervenute, con l'eventuale indicazione di quelle ritenute meritevoli di accoglimento. La relazione conclusiva è pubblicata sul sito istituzionale della stazione appaltante o dell'ente concedente.

Gli esiti del dibattito, ivi comprese eventuali proposte di variazione dell'intervento, sono valutati dalla stazione appaltante o dall'ente concedente ai fini dell'elaborazione del successivo livello di progettazione.

Resta ferma la disciplina prevista da specifiche disposizioni di legge per il dibattito pubblico afferente agli interventi finanziati con le risorse del PNRR e del Piano nazionale per gli investimenti complementari al PNRR (PNC), di cui al decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021.

L'allegato I.6 disciplina:

a) i casi in cui il dibattito pubblico è obbligatorio;

b) le modalità di partecipazione e di svolgimento del dibattito pubblico;

c) le modalità di individuazione e i compiti del responsabile del dibattito pubblico;

d) gli eventuali contenuti ulteriori della relazione iniziale e di quella conclusiva del procedimento di dibattito pubblico.

Testo vigente al 7 aprile 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Il dibattito pubblico serve a raccogliere opinioni e proposte prima che il progetto di un’opera venga sviluppato ulteriormente. È obbligatorio nei casi indicati nell’allegato I.6; negli altri casi la stazione appaltante o l’ente concedente può avviarlo se ritiene che l’intervento abbia particolare rilevanza sociale o effetti importanti sull’ambiente e sul territorio. Dopo la pubblicazione della relazione iniziale, i soggetti legittimati possono inviare osservazioni entro 60 giorni; il dibattito deve concludersi entro 120 giorni dalla stessa pubblicazione. L’amministrazione valuta gli esiti per il livello successivo di progettazione, ma non è tenuta ad accogliere le proposte.

Perché esiste questa norma

La norma favorisce la partecipazione dei soggetti coinvolti e rende più trasparente la valutazione delle opere con impatti rilevanti. Prevede tempi definiti per conciliare il confronto pubblico con la necessità di procedere senza ritardi eccessivi.

Domande frequenti

Il dibattito pubblico si svolge sempre per una grande opera?

No. È obbligatorio nei casi indicati nell’allegato I.6. Negli altri casi, la stazione appaltante o l’ente concedente può indire il dibattito se considera l’intervento particolarmente rilevante per la società, l’ambiente o il territorio.

Come posso far arrivare le mie osservazioni su un’opera?

Dopo la pubblicazione della relazione iniziale sul sito istituzionale, possono presentare osservazioni e proposte le amministrazioni interessate e i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, se pertinenti ai loro scopi statutari.

Quanto tempo ho per presentare una proposta e quando termina il dibattito?

Le osservazioni e le proposte possono essere presentate entro 60 giorni dalla pubblicazione della relazione iniziale. Il dibattito deve concludersi entro un massimo di 120 giorni dalla stessa pubblicazione.

Se una proposta viene presentata, l’amministrazione deve accoglierla?

No. La relazione conclusiva può indicare le proposte ritenute meritevoli di accoglimento, ma l’amministrazione valuta gli esiti del dibattito ai fini della progettazione successiva e non è vincolata ad accogliere ogni proposta.

Le opere finanziate con fondi PNRR seguono necessariamente questa procedura?

Per gli interventi finanziati con risorse del PNRR e del PNC resta ferma la disciplina specifica prevista dalla legge. Inoltre, le modalità del dibattito pubblico e i casi in cui è obbligatorio sono disciplinati dall’allegato I.6.

PARTE III — DELLA PROGRAMMAZIONE