Nessun atto del Presidente della Repubblica è valido se non è controfirmato dai ministri proponenti, che ne assumono la responsabilità.
Gli atti che hanno valore legislativo e gli altri indicati dalla legge sono controfirmati anche dal Presidente del Consiglio dei ministri.
Ogni atto formale del Presidente della Repubblica deve portare la firma di uno o più ministri per essere giuridicamente efficace: senza quella firma, l'atto non produce effetti. Il ministro che firma non si limita a certificare: si assume la responsabilità politica e giuridica di quell'atto davanti al Parlamento e all'opinione pubblica. Per gli atti più rilevanti, come i decreti-legge o i decreti legislativi, è richiesta anche la firma del Presidente del Consiglio dei ministri, che aggiunge un ulteriore livello di responsabilità governativa. In questo modo la Costituzione separa la funzione di garanzia del Presidente, che rimane al di sopra delle parti, dalla responsabilità politica che spetta invece al Governo.
La norma tutela il principio di responsabilità politica: il Presidente della Repubblica non risponde degli atti compiuti nell'esercizio delle sue funzioni, quindi sarebbe privo di senso attribuirgli la paternità esclusiva di decisioni con effetti sull'ordinamento. La controfirma ministeriale garantisce che ogni atto presidenziale abbia sempre un soggetto politicamente responsabile, rafforzando il controllo parlamentare sull'azione dell'esecutivo.
Sì. Un atto presidenziale privo della controfirma ministeriale è invalido: può essere annullato dal giudice amministrativo o dichiarato illegittimo dalla Corte costituzionale, a seconda della sua natura, proprio perché manca un requisito di validità formale imposto dalla Costituzione.
Perché la Costituzione attribuisce al Presidente un ruolo di garanzia e neutralità, non di indirizzo politico. La responsabilità politica spetta ai ministri che propongono e controfirmano; il Presidente, salvo i reati di alto tradimento e attentato alla Costituzione, non risponde degli atti funzionali.
Gli atti con valore legislativo — come i decreti-legge e i decreti legislativi — e quelli che la legge indica espressamente. In questi casi il Presidente del Consiglio affianca i ministri competenti perché l'atto incide sull'intero indirizzo politico del Governo, non su una sola materia ministeriale.
In teoria sì, perché controfirmando assume la responsabilità dell'atto. Se ritiene l'atto illegittimo o contrario all'indirizzo governativo, può rifiutare la firma, determinando di fatto un blocco procedurale che si risolve politicamente tra Governo e Presidente.
Il ministro che ha controfirmato risponde politicamente davanti al Parlamento, che può votare la sfiducia individuale, e penalmente se l'atto integra un reato. La responsabilità è personale e diretta, non condivisa con il Presidente della Repubblica.