Art. 28

I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti. In tali casi la responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti pubblici.

Testo vigente al 4 ottobre 2026. Fonte: Normattiva — Presidenza del Consiglio dei Ministri, dati aperti con licenza CC BY 4.0, riprodotti gratuitamente. I testi della banca dati Normattiva non hanno carattere di ufficialità: l’unico testo ufficiale è quello pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Fonti e licenze →

Spiegazione

Chi lavora per lo Stato o per un ente pubblico può essere chiamato a rispondere personalmente se, nello svolgimento delle proprie funzioni, compie atti che violano i diritti altrui. La responsabilità può essere penale, civile o amministrativa, secondo le regole applicabili al caso. Per i danni civili, la responsabilità non riguarda soltanto il singolo funzionario o dipendente, ma si estende anche allo Stato o all’ente pubblico interessato. Il cittadino deve comunque dimostrare, secondo le regole del procedimento, la violazione e il danno subito.

Perché esiste questa norma

La norma tutela i cittadini contro l’esercizio illegittimo delle funzioni pubbliche e assicura che la pubblica amministrazione non costituisca uno schermo per le condotte lesive. L’estensione della responsabilità civile all’ente pubblico rafforza l’effettività del risarcimento e collega l’azione dell’apparato amministrativo alla responsabilità per i suoi effetti.

Domande frequenti

Un dipendente comunale mi ha causato un danno con un provvedimento illegittimo: posso chiedere il risarcimento al Comune?

Sì, in linea generale la responsabilità civile può estendersi all’ente pubblico per il quale il dipendente agiva. Occorre però accertare l’illegittimità della condotta, il danno e il rapporto causale, secondo le regole applicabili.

Il funzionario risponde personalmente o paga sempre soltanto l’amministrazione?

Può rispondere personalmente. La norma prevede la responsabilità diretta del funzionario o dipendente per gli atti lesivi, mentre, sul piano civile, consente di coinvolgere anche lo Stato o l’ente pubblico.

La violazione di un mio diritto da parte di un agente pubblico è automaticamente un reato?

No. La violazione può rilevare sul piano penale, civile o amministrativo, ma la responsabilità penale sussiste soltanto se la condotta integra uno specifico illecito previsto dalla legge penale.

Posso rivalermi sull’ente pubblico se il danno è stato causato da un dipendente statale?

Sì, la responsabilità civile si estende allo Stato quando il danno deriva da un atto compiuto dal dipendente nell’esercizio delle sue funzioni e ricorrono i presupposti della responsabilità civile.

La norma vale anche se l’atto del dipendente pubblico è stato adottato per errore?

Può valere anche in caso di errore, ma non ogni errore determina responsabilità. Devono essere verificati la violazione di un diritto, l’imputabilità della condotta, il danno e il nesso causale, secondo la disciplina pertinente.

TITOLO I — RAPPORTI CIVILI